全面建成小康社會是“十三五”規(guī)劃的最大任務，也是“十三五”時期必須完成的硬任務。因此，保民生、促民生是這個關鍵時期關鍵規(guī)劃的關鍵課題。習近平指出：“‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力在保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。”“學習中國”小編在學習習近平同志十八大以來關于民生的重要講話時，從中梳理出五個方面的重要法則，推測“十三五”藍圖中應該蘊涵著這些重要的民生法則。

圖為：2015年7月16日至18日，習近平在吉林調(diào)研。這是7月16日，習近平在延邊朝鮮族自治州和龍市東城鎮(zhèn)光東村農(nóng)戶家中同村民們親切交談。

十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)：“要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！?“十三五”規(guī)劃中，保民生、促民生的底線法則主要應該體現(xiàn)在三個方面，一是平均底線，二是就業(yè)底線，三是減貧底線。

平均底線是指“十三五”期間的民生平均水平底線不能低于“十二五”期間的平均水平，必須有所提高，讓人民有更多的獲得感。2013年12月15日，在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平同志強調(diào)要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則做好民生工作。十六個字簡明扼要地闡述了習近平推動民生建設的底線法則，為“十三五”期間的民生建設奠定了基調(diào)?！笆刈〉拙€”，就是要重點保障低收入群眾基本生活。十六字的民生工作思路中，“守住底線”位列第一，既集中體現(xiàn)了習近平“底線思維”的重要思想和“社會政策要托底”的基本要求，也抓住了這一時期民生工作的主要矛盾。習近平強調(diào)：“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！?/p>

“守住底線”，就是要把好就業(yè)底線，始終保持較高的社會就業(yè)率，安居樂業(yè)是小康社會的最基本要求。習近平指出：“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓、完善就業(yè)服務體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題?！比鐣家丫蜆I(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作，堅決守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)：“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制”，并有針對性地提出“實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策，整合發(fā)展國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金”。在目前我國資源財力有限的情況下，未來民生領域的政策是要把有限的資源用來解決群眾反應度強烈的、最能關乎百姓福祉的突出問題。

“守住底線”，還要守住減貧底線?！笆濉逼陂g，全面建成小康社會，一個地區(qū)不能少，56個民族一個不能少，13多億人也一個也不能少。習近平指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！蹦壳?，全國還有7017萬人生活在貧困線以下，“十二五”期間，我們盡了很大努力，才每年平均減貧1000萬人。因此，“十三五”期間，扶貧減貧將是最艱巨的工作，全面建成小康社會，關鍵在于農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧。2015年兩會期間，習近平到廣西代表團參加審議時說：“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！毕毨В皇且痪淇赵挘仨毬涞綄嵦?，扎實推進，認真貫徹落實習近平總書記的精準扶貧戰(zhàn)略。習近平指出：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”