2016年3月5日，在中國政府總理李克強所作的政府工作報告中，總結了中國在2015年和“十二五”時期的主要發(fā)展成果，重點提出在未來五年里，中國經(jīng)濟社會發(fā)展會面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

????2016年是中國“十三五”規(guī)劃的開局之年，其重要性可見一斑。中國計劃在“十三五”期間消除絕對貧困，建立全面小康社會，這是中國跨越所謂“中等收入陷阱”的重要條件。

????海內外人士的目光都聚焦在今年和“十三五”規(guī)劃期間的經(jīng)濟增長目標，以及實現(xiàn)目標的必要政策手段。

????李克強總理所作的報告中涉及經(jīng)濟增長目標的部分有兩處特外受人關注。

????首先，2016年國內生產總值增長目標不再是一個簡單的數(shù)字，而是設定在6.5%-7%的區(qū)間內，這意味著最低預期增長率為6.5%，而最高可能達到7%。

????2015年，中國國內生產總值增長了6.9%，略低于最初7%的目標。對外貿易總額出現(xiàn)了2008-2009年世界金融危機以來的首次萎縮。由于傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)產能過剩，勞動力和其他生產要素成本上升，國內經(jīng)濟增長壓力日益增強，再加上國際經(jīng)濟環(huán)境低迷，2016年之后面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。

????設定經(jīng)濟增長目標區(qū)間有兩個目的：增長不低于6.5%的目標顯示了政府的決心，同時也留出了變動的空間。

????第二，未來五年不低于6.5%的總體增長目標是每年的平均增速。

????政府工作報告多次提及6.5%，顯然，這一數(shù)字將是2016年和整個“十三五”規(guī)劃期間的最低增長目標，但是，政府依然希望達成高于6.5%，同時低于7%的增長率。

????李克強總理的報告中還提到了一些重要的政策手段。李克強總理并不傾向全球金融危機期間采用的過度刺激方案，而提出了一系列溫和的刺激經(jīng)濟方法，包括建設高鐵、高速公路和鄉(xiāng)村公路。例如，僅2016年一年，高鐵投資總額就將達到8000億元。

????其它一些政策手段包括將財政赤字率適當提高到國內生產總值的3%、改革貨幣政策、穩(wěn)定人民幣匯率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、提高行政效率、降低企業(yè)稅費、投入1000億元的財政資金支持國有企業(yè)改革等等。

????雖然李克強總理充分地意識到了下一階段中國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的艱巨挑戰(zhàn)，但是，他表示有能力和信心，在他所提出的政策指導、中國市場潛力和9億強大勞動力的智慧和勤勉精神之下，中國將能實現(xiàn)其發(fā)展目標。

????成功實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標將為中國建成全面小康社會奠定堅實基礎，并為下一個發(fā)展階段做好準備，避免中等收入陷阱。

????關于作者：諾丁漢大學經(jīng)濟學教授姚樹潔