表面上，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤在3月22日發(fā)布的301報(bào)告中，似乎對(duì)中國(guó)提出了鐵證如山的指控。 在一份長(zhǎng)達(dá)182頁(yè)的文件中，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室指責(zé)中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面存在不公平交易行為。
這份報(bào)告迅速被不少人視為支持特朗普政府對(duì)中國(guó)加征關(guān)稅、實(shí)施其他懲罰性貿(mào)易措施的基本證據(jù)。在一場(chǎng)可能爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)中，這可是殺傷力巨大的彈藥。
可是，千萬(wàn)別被愚弄了。這份報(bào)告的內(nèi)容在多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域不符合事實(shí)。首先，它指責(zé)中國(guó)“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，聲稱(chēng)美國(guó)公司必須交出專(zhuān)有技術(shù)和操作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖，才能在中國(guó)做生意。這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓據(jù)稱(chēng)在合資企業(yè)中進(jìn)行。但長(zhǎng)期以來(lái)合資企業(yè)一直被中國(guó)和其他國(guó)家視作推動(dòng)新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)和拓展的重要途徑。
目前，在中國(guó)有超過(guò)8000家合資企業(yè)。自1990年以來(lái)，全球共有超過(guò)11萬(wàn)家合資企業(yè)和戰(zhàn)略聯(lián)盟。
重要的是，美國(guó)和其他跨國(guó)公司是出于商業(yè)上的合理原因自愿參與其中，他們建立合資企業(yè)不僅是為了在中國(guó)快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)一個(gè)立足點(diǎn)，還想要通過(guò)這個(gè)低成本的中國(guó)離岸平臺(tái)提高運(yùn)營(yíng)效率。
把美國(guó)公司描繪為“中國(guó)重壓之下的無(wú)辜受害者”，這也完全不符合我的親身經(jīng)歷。1995年，我曾參與摩根士丹利和中國(guó)建設(shè)銀行共同投資組建中國(guó)國(guó)際金融有限公司（CICC）。期間，我們確實(shí)與中國(guó)合作伙伴共享了我們的業(yè)務(wù)操作、專(zhuān)有產(chǎn)品和分配系統(tǒng)。但與美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的說(shuō)辭截然相反，我們并不是被迫接受這些安排，我們這么做是出于自身的商業(yè)考量，并且也獲得了可觀的回報(bào)。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室301報(bào)告存在的第二個(gè)問(wèn)題，是刻意把中國(guó)對(duì)外投資的“走出去”戰(zhàn)略描繪成一個(gè)旨在吞并新興的美國(guó)公司及其專(zhuān)有技術(shù)的特殊的國(guó)家指導(dǎo)計(jì)劃。由此，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略成為中國(guó)的“狡猾陰謀”——企圖在未來(lái)的大工業(yè)中占據(jù)全球主導(dǎo)地位——的初步證據(jù)。
眾所周知，工業(yè)政策是發(fā)展中國(guó)家為了避開(kāi)可怕的中等收入陷阱、從進(jìn)口轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新而采取的有效策略。但美國(guó)卻指責(zé)中國(guó)通過(guò)實(shí)施國(guó)家主導(dǎo)的、高額補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)政策，使用不公平的手段從美國(guó)等自由、開(kāi)放的市場(chǎng)體系中攫取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
然而事實(shí)上，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，也依靠產(chǎn)業(yè)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。日本所謂的“理性發(fā)展國(guó)家”的政策，支撐了該國(guó)在上世紀(jì)70、80年代的快速增長(zhǎng)。德國(guó)和美國(guó)同樣也制定實(shí)施過(guò)類(lèi)似的政策。
不錯(cuò)，在創(chuàng)新塑造國(guó)家未來(lái)這一點(diǎn)上，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的觀點(diǎn)是完全正確的。但聲稱(chēng)中國(guó)僅僅依靠產(chǎn)業(yè)政策就能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則是虛偽至極。
簡(jiǎn)而言之，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的301報(bào)告看似令人印象深刻，實(shí)則是一份帶有偏見(jiàn)的政治文件，它進(jìn)一步加劇了美國(guó)的反華情緒，美國(guó)則越來(lái)越將自己視為受害者。中國(guó)人的確是強(qiáng)硬的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但美國(guó)貿(mào)易代表辦公室列明的這些所謂證據(jù)，其實(shí)折射出一種令人備感尷尬的“替罪羊心態(tài)”，它把美國(guó)變成了一個(gè)怨婦一般的國(guó)家。
（本文作者為美國(guó)耶魯大學(xué)教員、摩根士丹利亞洲公司前主席斯蒂芬·羅奇）
