俯瞰海南省三亞市景色。
新華社記者郭 程攝
2018環(huán)海南島國際公路自行車賽第五賽段從萬寧到陵水的比賽開始時，來自各國的選手們準備就緒。
新華社記者郭 程攝
集裝箱輪“新防城”在洋浦港進行裝卸作業(yè)。
新華社記者郭 程攝
2018年12月28日，國家發(fā)改委印發(fā)《海南省建設(shè)國際旅游消費中心的實施方案》。《方案》在構(gòu)建豐富多彩的旅游消費新業(yè)態(tài)、創(chuàng)建國際一流的旅游消費環(huán)境、建設(shè)世界知名的旅游消費目的地等三方面公布27條具體措施，成為海南構(gòu)建全面開放新格局的一大亮點。
站在改革開放40年的新起點上，中國的對外開放如何進一步拓展廣度深度？將在哪些方面率先突破？中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)正在穩(wěn)步探路中，成為海內(nèi)外觀察中國對外開放的一個窗口。
貿(mào)易更便利
——海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運行，離島旅客免稅購物新政實施
2019年的第一天，海南自由貿(mào)易賬戶體系在中國銀行海南省分行和浦發(fā)銀行海口分行正式上線運行。海南國貿(mào)有限公司在海南中行開通FT賬戶之后，完成了第一筆業(yè)務(wù)，真切感受到FT賬戶的魅力?！八俣雀?，自由度更高，極大地提高了效率?！焙Ｄ蠂Q(mào)有限公司總經(jīng)理鄭曉波說，以前公司在處理外貿(mào)外匯時，需要有專人買賣外匯，而現(xiàn)在通過FT賬戶，發(fā)出一個指令就可以完成幣種轉(zhuǎn)換。
據(jù)了解，F(xiàn)T賬戶是指海南省金融機構(gòu)根據(jù)客戶需要在分賬核算單元開立的本外幣賬戶，按照“一線便利，二線管理”的原則規(guī)范賬戶收支管理，是一套以人民幣為本位幣、賬戶規(guī)則統(tǒng)一、兼顧本外幣風(fēng)險差別管理的本外幣可兌換賬戶體系，是海南自由貿(mào)易試驗區(qū)的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。各類市場主體可按規(guī)定通過自由貿(mào)易賬戶體系開展適用于海南自貿(mào)區(qū)（港）的投融資匯兌及相關(guān)業(yè)務(wù)。
“FT賬戶相當于一個電子圍欄，在這個電子圍欄里面，資金的兌換是自由的，資金的流動也更加便利。有了這個電子圍欄，也可以積極地探索和推動金融業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新，從而促進海南金融市場開放?！敝袊嗣胥y行?？谥行闹懈毙虚L黃革表示。
除了金融，海南在貿(mào)易方面也拿出了有力的開放舉措。2018年12月1日，海南離島旅客免稅購物新政正式實施。根據(jù)新政策，離島旅客（包括島內(nèi)居民旅客）每人每年免稅購物限額增至3萬元，且不限購買次數(shù)，并增加部分家用醫(yī)療器械商品，免稅品類更加豐富多元。這就為不少島內(nèi)外消費者提供了便利。
“海南離島旅客免稅購物政策調(diào)整后，購買免稅品終于不用再‘件件計算’，居民也能舒心‘買買買’了。”新政實施當天，從?？趯３痰饺齺嗁徺I免稅品的海南居民王靜提著兩大袋價值逾萬元的“戰(zhàn)利品”開心地說。來自山東的游客李文涵表示，今后離島免稅購物限額增加，意味著來海南購買全球優(yōu)質(zhì)商品更加便利了。
對不少企業(yè)來說，海南的加速開放也意味著更多商機。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，外商直接投資新設(shè)項目96個，同比增長57.4%，其中外資企業(yè)占比71.9%，合資企業(yè)25.0%。實際利用外資總額1.31億美元，同比增長51.5%。2018年5月以來，招商局集團、中遠海運集團、畢馬威、世邦魏理仕、淡馬錫、英國默林娛樂集團、美國三五環(huán)球集團等企業(yè)紛紛簽下合作項目進駐海南。
外資準入大幅放寬
——世界上最先進的藥物、最先進的設(shè)備器械可以在海南先行先試
“這個心臟起搏器就是國內(nèi)第一例特許美敦力的藍牙心臟起搏器，在全世界應(yīng)該是第二例，美國安裝完不到一個月的時間，我們這個地方就安了。”海南博鰲超級醫(yī)院副院長陳開安在介紹不久前做的一個手術(shù)時感慨地說。
陳開安說，某種新型心臟起搏器國外上市不到一個月，在博鰲超級醫(yī)院就能用上，普通人對此可能沒什么感覺，可對心臟病患者來說，卻是相當大的進步。一般來說，國內(nèi)要進口這樣的產(chǎn)品，審批程序漫長，可能得國外上市兩三年后，才能在國內(nèi)上市。
如今，世界上最先進的藥物、最先進的設(shè)備器械可以在海南先行先試。變化，得益于對外開放的新政策。2018年10月，國務(wù)院印發(fā)了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，對在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)進行了部署。在海南自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，根據(jù)海南發(fā)展需要充分吸收現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的試點內(nèi)容，將占海南自由貿(mào)易試驗區(qū)試點任務(wù)的60%。在此基礎(chǔ)上，進一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。
例如，在大幅放寬外資市場準入方面，方案要求海南對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟、新能源汽車制造等重點領(lǐng)域加大開放力度。再例如，在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展方面，方案明確海南依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對先行區(qū)范圍內(nèi)確需進口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當降低關(guān)稅。同時，支持海南依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授崔凡在接受本報記者采訪時指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，目的就是將中國經(jīng)濟自身既有的基礎(chǔ)和特色同擴大開放的要求結(jié)合起來，促進人才、資金、技術(shù)等各類要素的充分流動，將海南打造成為區(qū)域價值鏈和全球價值鏈的重要節(jié)點?！昂Ｄ先珝u建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，是中國打造開放新格局的重要抓手。具體而細致的開放政策，有利于讓海南獨特的地理優(yōu)勢得以發(fā)揮，形成更多可復(fù)制推廣的開放經(jīng)驗。”崔凡說。
海南要做“開放島”
——為更大范圍內(nèi)的對外開放政策探索獨特經(jīng)驗
海南小伙兒黃家廣，2007年從中國農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)當了一名導(dǎo)游。這一干，就是10年。最開始，黃家廣每個月收入僅夠生活，如今的他已經(jīng)掙錢買了房和車?！案S著海南的發(fā)展，我逐漸在事業(yè)中闖出一片天地?！痹邳S家廣看來，自己10年前的選擇，如今前景越來越好。2018年4月13日，中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，隨后出臺了許多擴大開放、促進旅游、鼓勵消費的政策，這些都成了黃家廣底氣的來源。
在海南省原文體廳副廳長陳克勤老人的記憶中，開放政策給海南帶來的變化是翻天覆地的。1983年4月初，著名的“中央11號文件”——《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要》正式印發(fā)。文件發(fā)出后，一石激起千層浪，海南島一夜之間成為了熱門考察投資目的地。
“可以說，‘中央11號文件’掀起了第一波‘海南熱’。通往海南的汽車、輪船、飛機一再增加班次，操著各地口音的投資者紛至沓來，把手抄的或是從報紙上剪下來的‘中央11號文件’翻得起了毛邊兒?！标惪饲诶先嘶貞浀溃糯藗儼押Ｄ弦曌鳌傲鞣艒u”，現(xiàn)在人們則把海南視作“開放島”，一字之差，相差萬里。
被中央賦予更大歷史使命的海南，也得到了來自各部委更大的政策支持。公安部自2018年5月1日起在海南實施59國人員入境旅游免簽政策；文化和旅游部同意將外資在海南試點設(shè)立經(jīng)營演出經(jīng)紀機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位審批權(quán)下放海南；財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局決定自2018年12月1日起，進一步放寬海南離島免稅政策；國家市場監(jiān)督管理總局等提出通過6類24項措施支持海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)……
“2013年以來，上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗區(qū)在對外開放上已經(jīng)探索出不少有益經(jīng)驗。不過，這些自貿(mào)區(qū)也存在區(qū)劃面積不夠大、自貿(mào)區(qū)管理與行政區(qū)劃管理權(quán)責(zé)交叉等限制因素。相比之下，海南全島作為自由貿(mào)易試驗區(qū)，就使得自由貿(mào)易試驗區(qū)的管理運營和傳統(tǒng)的地方行政區(qū)劃得以高度重疊，從而彌補了其他自貿(mào)區(qū)整體性不足的問題。因此，海南在對外開放領(lǐng)域的探索不僅有助于海南省本地的經(jīng)濟社會發(fā)展，更將為更大范圍內(nèi)的對外開放政策探索獨特經(jīng)驗?！贝薹舱f。
