原標(biāo)題：認(rèn)真落實(shí)中央決策部署 加速建設(shè)國家公園體制

為了認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，12月5日，國家林業(yè)和草原局召開了國家公園體制試點(diǎn)工作會(huì)議，總結(jié)國家公園體制試點(diǎn)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，明確責(zé)任，部署工作，確保2020年基本完成國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。

國家林業(yè)和草原局局長張建龍?jiān)跁?huì)上表示，國家公園體制試點(diǎn)涉及面廣、政策性強(qiáng)，現(xiàn)在距離2020年完成試點(diǎn)任務(wù)只有一年的時(shí)間，但目前還有不少的“硬骨頭”要啃。

建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是一項(xiàng)意義重大、充滿創(chuàng)新、志在必成的重大改革，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視。

十八屆三中全會(huì)提出“建立國家公園體制”以來，我國啟動(dòng)了國家公園體制試點(diǎn)工作。2018年機(jī)構(gòu)改革后，明確組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國家公園等各類自然保護(hù)地。

黨的十九大提出構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)健全國家公園保護(hù)制度作出安排，明確要求“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全國家公園保護(hù)制度”。

2015年以來，中央深改委7次專題研究國家公園，相繼出臺(tái)8份重要改革文件；中辦、中編辦、自然資源部等多次開展調(diào)研和督察；全國人大環(huán)資委、法工委，司法部對(duì)國家公園立法給予了指導(dǎo)；國家發(fā)改委大力支持試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門積極支持做好相關(guān)工作。

張建龍強(qiáng)調(diào)，“我們一定要提高政治站位，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)建立國家公園體制的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感?！?/p>

試點(diǎn)以來，中央先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，國家林業(yè)和草原局起草了國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和《國家公園空間布局方案》，并形成了以東北虎豹國家公園為代表的中央直管模式，以大熊貓和祁連山國家公園為代表的中央和省級(jí)政府共同管理模式，以三江源和海南熱帶雨林國家公園為代表的中央委托省級(jí)政府管理的模式。

試點(diǎn)工作呈現(xiàn)出頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、面上協(xié)調(diào)推進(jìn)與點(diǎn)上集中發(fā)力有機(jī)結(jié)合的良好態(tài)勢，推動(dòng)國家公園建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

目前，全國已建立東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源和南山10處國家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、海南等12個(gè)省份，總面積約22萬平方公里，占陸域國土面積的2.3%。

國家林業(yè)和草原局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，大熊貓國家公園試點(diǎn)區(qū)整合了3個(gè)省的81個(gè)自然保護(hù)地，試點(diǎn)區(qū)野生大熊貓的種群數(shù)量占全國總量的87%，棲息地面積占全國的70%。東北虎豹試點(diǎn)區(qū)野生東北虎豹種群穩(wěn)定，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，新發(fā)現(xiàn)老虎幼崽10只、幼豹6只。三江源試點(diǎn)區(qū)草地整體退化的趨勢開始得到遏制，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵養(yǎng)量年均增幅達(dá)6%以上，藏羚羊的數(shù)量恢復(fù)到７萬多只。祁連山試點(diǎn)區(qū)已退礦權(quán)144宗，張掖和武威市實(shí)現(xiàn)了國家公園核心區(qū)牧民全部搬遷。神農(nóng)架試點(diǎn)區(qū)新建25處野生動(dòng)物通道。武夷山試點(diǎn)區(qū)整治違法違規(guī)茶山7300畝，完成生態(tài)修復(fù)6500畝，拆除違規(guī)建設(shè)39處，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

“國家公園體制在我國屬于新生事物，由于各國的國情和資源稟賦不同，沒有現(xiàn)成的模式可照搬照抄。盡管試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利并取得階段性成果，但總體成效與目標(biāo)要求相比還存在較大差距，深入開展試點(diǎn)工作還面臨不少困難和問題。”張建龍對(duì)此表示。

自然保護(hù)地是自然生態(tài)系統(tǒng)最精華、最珍貴的部分，國家公園又是其中最重要的類型和主體，是精華中的精華。國家公園在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居首要地位，在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居主導(dǎo)地位，國家公園保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能在自然保護(hù)地體系中占主體地位。通過長期努力，我國自然保護(hù)地建設(shè)取得了歷史性成就，但保護(hù)地切割管理、碎片化等問題突出，一些重要自然保護(hù)地沒有得到很好地保護(hù)。

“建立國家公園體制，就是要對(duì)碎片化的自然保護(hù)地進(jìn)行整合調(diào)整，對(duì)自然價(jià)值較高的國土空間從源頭上建立保護(hù)體制機(jī)制?！睆埥堈J(rèn)為，國家公園是自然保護(hù)地體系的主體，國家公園體制能不能建立建好，直接影響我國自然保護(hù)地體系建設(shè)的進(jìn)展，甚至是成敗。

國家公園建設(shè)期間，保護(hù)與發(fā)展的矛盾比較突出，試點(diǎn)區(qū)普遍存在移民搬遷、產(chǎn)業(yè)退出困難大、進(jìn)展慢等問題。張建龍說，“始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，將生態(tài)保護(hù)好壞作為檢驗(yàn)國家公園體制試點(diǎn)成功與否的關(guān)鍵因素。”

據(jù)悉，國家公園立法已列入全國人大二類立法規(guī)劃，國家林草局成立了國家公園立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組，形成了《國家公園法》草案建議稿。將建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動(dòng)國家公園立法，制定“一園一規(guī)”和具體實(shí)施辦法。云南省出臺(tái)了《國家公園管理?xiàng)l例》，三江源、普達(dá)措、神農(nóng)架、武夷山四個(gè)試點(diǎn)區(qū)分別制定了國家公園條例。青海省將林業(yè)公安轉(zhuǎn)為國家公園警察總隊(duì)，《三江源國家公園總體規(guī)劃》已印發(fā)實(shí)施。

張建龍表示，對(duì)于已經(jīng)編制完成的總體規(guī)劃，要按照《指導(dǎo)意見》劃分核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)的要求，對(duì)不合理、不符合實(shí)際的內(nèi)容及時(shí)調(diào)整和完善，適度擴(kuò)大范圍，確保國家公園的完整性和代表性，并抓緊做好勘界定標(biāo)工作。

“集中統(tǒng)一管理是國家公園體制的核心內(nèi)容，試點(diǎn)工作的關(guān)鍵在于試體制?！睆埥埫鞔_指出，各試點(diǎn)區(qū)要從“三定方案”入手，切實(shí)解決和落實(shí)國家公園管理機(jī)構(gòu)的級(jí)別、人員編制和管理層級(jí)等機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，厘清公園管理局與地方政府的關(guān)系，明確管理分局、基層管理站等單位的性質(zhì)和職責(zé)。

“明年下半年，我們將組織開展試點(diǎn)驗(yàn)收工作，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，將報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)正式設(shè)立國家公園。”張建龍說。

國家公園堅(jiān)持人與自然和諧共生，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，充分體現(xiàn)了“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念。建立國家公園體制是生態(tài)文明建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，試點(diǎn)工作肩負(fù)著為建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系探路的重要任務(wù)，國家林業(yè)和草原局責(zé)任重大，使命光榮。（郭香玉）

（郭香玉）