為貫徹落實全國礦山安全生產(chǎn)視頻會議精神，深刻汲取山東金礦兩起事故教訓(xùn)，嚴防外包工程事故，日前，吉林省應(yīng)急管理廳印發(fā)通知，明確非煤礦山外包工程安全管理有關(guān)要求。

發(fā)包單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任

健全安全生產(chǎn)管理、技術(shù)機構(gòu)。發(fā)包單位要設(shè)立專門的安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員（地下礦山、大型露天礦山不少于2人、小型露天采石場不少于1人），嚴禁企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人兼任專職安全員。金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山企業(yè)要設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機構(gòu)，配備采礦、機電等專業(yè)技術(shù)人員。嚴審承包單位資質(zhì)條件。發(fā)包單位要根據(jù)擬發(fā)包項目所需的承包資質(zhì)等要求，嚴格審查承包單位及其項目部安全生產(chǎn)條件，確保其具備相應(yīng)的施工能力和安全管理水平。保證安全資金足額投入。發(fā)包單位要在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確安全投入項目及項目金額或者投入比例，并監(jiān)督承包單位將各項安全投入落實到位。加強外包項目安全管理。發(fā)包單位要將金屬非金屬礦山承包單位項目部管理納入本單位安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，切實履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項責(zé)任，做好隱患排查與治理、安全教育與培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、安全檢查與考評工作，并重點加強對地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、從業(yè)人員出入井統(tǒng)計，以及特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理等管理。加強承包單位監(jiān)督檢查。發(fā)包單位要嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，每班必須確保有專職安全員現(xiàn)場管理，切實掌握當班井下承包單位的安全生產(chǎn)情況，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，制止違章指揮、違規(guī)業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。要定期進行安全檢查考核，每月至少對項目部的安全生產(chǎn)條件、履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議等情況開展一次全面檢查，每季度對項目部至少進行一次安全教育培訓(xùn)與考核。

承包單位要切實具備礦山采掘施工能力

做到證照齊全有效。承包金屬非金屬礦山建設(shè)、閉坑工程和采掘施工的承包單位應(yīng)當依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程，嚴禁掛靠資質(zhì)承包項目。配齊項目部人員。承包單位要建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保項目部負責(zé)人具備安全資格，且不得同時兼任其他工程項目部負責(zé)人。要為項目部配備專職安全管理人員（承包金屬非金屬地下礦山、大型露天礦山的專職安全管理人員不少于2人、小型露天采石場不少于1人，每班必須確保有專職安全員現(xiàn)場管理，嚴禁承包單位和項目部負責(zé)人兼任專職安全員）、有關(guān)工程技術(shù)人員（承包金屬非金屬地下礦山和大型露天礦山要配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員，其中至少有1名注冊安全工程師），以及特種作業(yè)人員（礦山安全檢查作業(yè)、礦井通風(fēng)作業(yè)、礦山提升機操作作業(yè)、礦山排水作業(yè)、礦山支柱作業(yè)、礦山井下電氣作業(yè)、礦山爆破作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)）。要依法為從業(yè)人員（承包單位和項目部負責(zé)人、專職安全員、專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員和一線工人）繳納工傷保險，并提供必要的勞動防護用品。嚴格落實項目開工報告。承包單位在項目施工前（含停產(chǎn)、停建超過一個月以上的生產(chǎn)、建設(shè)非煤礦山外包工程項目），應(yīng)按照分級、屬地監(jiān)管原則，向項目所在地縣級以上應(yīng)急管理部門書面報告外包工程相關(guān)情況。報告內(nèi)容包括承包單位安全生產(chǎn)許可證、施工資質(zhì)、承包合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議，項目負責(zé)人、專職安全員、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員證件，安全設(shè)備設(shè)施清單、繳納工傷保險人員明細，安全資金投入與使用、建設(shè)工程量等情況，經(jīng)有關(guān)應(yīng)急管理部門審核同意后方可開工。加強施工現(xiàn)場安全管理。承包單位要把施工現(xiàn)場安全管理作為重點，依照安全設(shè)施設(shè)計等有關(guān)規(guī)定制定施工方案，嚴格落實國家有關(guān)安全規(guī)定、技術(shù)標準，嚴守各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，及時消除事故隱患，確保施工現(xiàn)場作業(yè)安全。

各級應(yīng)急部門要切實加強外包工程安全監(jiān)管

各級應(yīng)急管理部門要把基建礦山與生產(chǎn)礦山一同納入重點監(jiān)管范圍，摸清轄區(qū)內(nèi)外包工程相關(guān)情況，加強對發(fā)包單位和承包單位安全監(jiān)管。強化發(fā)包單位日常監(jiān)督檢查。要檢查發(fā)包單位是否嚴格執(zhí)行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》要求，全面落實安全管理職責(zé)并承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；發(fā)包單位是否將承包單位及其項目部的管理納入本單位安全管理體系，實行統(tǒng)一管理，及時排查治理事故隱患；外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂是否明確建設(shè)、施工等各方安全責(zé)任；是否存在以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。全面清理整治承包單位違法違規(guī)承包行為。嚴厲打擊承包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)或掛靠資質(zhì)、不按規(guī)定配備專職安全管理人員、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員；不依法為從業(yè)人員繳納工傷保險和提供必要的勞動防護用品；不按規(guī)定建立健全規(guī)章制度和操作規(guī)程；主要設(shè)備設(shè)施不滿足安全生產(chǎn)條件；不按批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)施工；違反規(guī)定層層轉(zhuǎn)包、分包采掘工程等行為。加大外包工程檢查執(zhí)法力度。各級應(yīng)急管理部門要出重拳,敢于動真碰硬、嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包等行為的，一律依法停產(chǎn)整頓，并按有關(guān)規(guī)定實施上限處罰。加大外包工程事故懲處力度。外包工程承包單位發(fā)生事故的，一律向外包工程施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)地政府和頒發(fā)機關(guān)發(fā)警示通報函，并對承包單位提出處理建議。發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，要邀請承包單位安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。