近日，為規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，維護(hù)事故受害人的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定，預(yù)防和減少事故發(fā)生，山東省政府發(fā)布了新修改的《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將于8月3日起施行。

2011年出臺的《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》，是該省規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的重要制度文件，也是該省建立健全安全生產(chǎn)法治體系的重要組成部分。進(jìn)入2021年以來，山東省安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻，接連發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，社會影響惡劣，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)格、風(fēng)險隱患排查整治不到位、非法違法行為突出等嚴(yán)重問題。社會各界對于生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的關(guān)注度越來越高，強(qiáng)烈呼吁采取更加有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作。

明確工作原則 提出直報要求

修改后的《辦法》明確了事故報告和調(diào)查處理工作的原則，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則。

同時，在事故直報職責(zé)方面，修改后的《辦法》規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府在接到事故報告后半小時內(nèi)直報省政府安委會辦公室；較大以上事故的還應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)提交書面報告”。在情況緊急或者本單位負(fù)責(zé)人無法聯(lián)絡(luò)時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告事故情況。同時，修改后的《辦法》明確，“事故快報、直報的內(nèi)容可以適當(dāng)簡化；具體情況暫時不清楚的，可以先報事故總體情況”。

山東省應(yīng)急管理廳有關(guān)人員介紹，這樣規(guī)定的目的是便于省政府安委會及時掌握事故情況，防止有關(guān)政府和部門遲報、漏報、謊報、瞞報事故。

突出政府地位 細(xì)化提級調(diào)查

為了突出政府在事故報告中的應(yīng)有地位，方便政府在接到事故報告后有效組織應(yīng)急施救和統(tǒng)籌處置，《辦法》將事故報告的順序作了適當(dāng)調(diào)整，將“逐級上報，通知有關(guān)部門、單位并報告本級人民政府”修改為“有關(guān)部門在接到事故報告后按照規(guī)定逐級上報，并立即報告本級人民政府，同時通知有關(guān)部門、單位”。突出政府地位的規(guī)定，在此后的條款修改中也有體現(xiàn)。例如，《辦法》關(guān)于“在事故調(diào)查過程中，經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定屬于自然災(zāi)害、治安刑事案件或者其他非生產(chǎn)安全事故的”規(guī)定，將“由事故調(diào)查組報請本級人民政府指派有關(guān)部門另行組織調(diào)查”修改為“由事故調(diào)查組報請本級人民政府另行組織調(diào)查”。

同時，《辦法》對事故提級調(diào)查的情形進(jìn)行細(xì)化，明確了對“可能遲報、漏報、謊報、瞞報事故的”等六種情形（見圖表），上級政府可以決定提級調(diào)查處理。提級調(diào)查的決定由省、設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者安全生產(chǎn)委員會辦公室提請本級人民政府作出。

明確自調(diào)情形 紀(jì)檢監(jiān)察參與

針對事故發(fā)生單位自行組織事故調(diào)查的情況，《辦法》也提出了相關(guān)要求：明確了具體情形，即直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下且未造成人員傷亡的一般事故；明確了自行調(diào)查的完成時限，即自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)；明確了備案要求，即事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)報所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理部門備案。

修改后的《辦法》加入了對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查進(jìn)行銜接的要求。

首先，明確事故調(diào)查組應(yīng)“邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”介入調(diào)查。其次，明確在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。再其次，明確事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)邀請紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)列席有關(guān)會議、旁聽有關(guān)調(diào)查談話和詢問，及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供事故調(diào)查有關(guān)資料。同時明確，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將技術(shù)組報告、管理組報告連同建議追責(zé)問責(zé)名單及相關(guān)證據(jù)材料等移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

實(shí)施聯(lián)合懲戒 加大處罰力度

對于發(fā)生重大以上事故或者性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的典型較大事故，或者一年內(nèi)發(fā)生兩起以上較大事故的事故責(zé)任單位，修改后的《辦法》明確由省人民政府應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門向社會公告，向發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和銀行、證券等主管部門通報，并按照國家規(guī)定實(shí)施懲戒。

為了有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依法保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，《辦法》在本次修改中還大幅提高了對事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位的罰款數(shù)額，進(jìn)一步明確了對單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰情形。同時，根據(jù)山東省紀(jì)委監(jiān)委的意見，對有關(guān)負(fù)責(zé)人的處罰作了銜接性規(guī)定。

例如，對事故發(fā)生單位未對直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下且未造成人員死亡或者重傷的一般事故進(jìn)行調(diào)查處理的，或者未在規(guī)定時限內(nèi)將事故調(diào)查報告?zhèn)浒傅?，修改后的《辦法》明確由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處3000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。對事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任單位未按照本辦法規(guī)定處理責(zé)任人員、落實(shí)整改措施的，修改后的《辦法》明確由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，處10萬元以上20萬元以下罰款。這些規(guī)定中的處罰金額與修改之前相比都大幅提高。