美國(guó)總統(tǒng)拜登5月23日在東京宣布，啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF)。該框架聚焦貿(mào)易、供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、去碳化、稅收和反腐敗等主要支柱領(lǐng)域，旨在深化美國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，建立“互聯(lián)、清潔、公平、有韌性的經(jīng)濟(jì)”。東盟十個(gè)成員國(guó)中，印度尼西亞、新加坡、泰國(guó)、越南、文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓七國(guó)作為創(chuàng)始成員國(guó)加入該框架。

去年下半年以來(lái)，拜登政府已在東南亞地區(qū)開(kāi)展了一系列外交活動(dòng)。今年5月12日至13日在華盛頓舉行的美國(guó)-東盟特別峰會(huì)上，拜登提出，今年下半年雙邊關(guān)系將升級(jí)為全面貿(mào)易伙伴關(guān)系。

IPEF是美國(guó)在東南亞地區(qū)重樹(shù)信譽(yù)的重要手段。鑒于中國(guó)在東南亞具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)影響力，拜登政府試圖利用這一框架重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局，這實(shí)際上延續(xù)了此前歷屆美國(guó)政府試圖主導(dǎo)該地區(qū)發(fā)展進(jìn)程的做法。

冷戰(zhàn)期間，美國(guó)試圖推動(dòng)?xùn)|南亞國(guó)家與西方國(guó)家恢復(fù)并擴(kuò)大貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而對(duì)抗蘇聯(lián)對(duì)東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。進(jìn)入21世紀(jì)，小布什政府出于反恐需要，對(duì)東南亞地區(qū)采取了“選擇性介入”政策。美國(guó)政府發(fā)起了“繁榮東盟計(jì)劃”，并提出了“亞太自由貿(mào)易區(qū)”的概念。到了奧巴馬時(shí)代，美國(guó)為推進(jìn)亞太地區(qū)“再平衡”，改“選擇性介入”為“全面介入”。2008年，美國(guó)宣布加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 (TPP) 的談判，并逐漸主導(dǎo)談判進(jìn)程，以阻止亞洲形成一個(gè)將其排除在外的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)。但特朗普上臺(tái)后，推翻了此前歷任美國(guó)政府的對(duì)華政策，將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并發(fā)起了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，意圖與“一帶一路”倡議相抗衡。

“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃是美國(guó)在2019年11月4日舉行的東盟“印太商業(yè)論壇”上，與其盟友日本和澳大利亞聯(lián)合發(fā)起的，旨在“統(tǒng)籌政府、私營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì)，以開(kāi)放、包容的姿態(tài)將全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提至高質(zhì)量、可信賴(lài)的程度”。該計(jì)劃在提出時(shí)便被視為美國(guó)用于遏制中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”的一部分。由于也和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)，它也被認(rèn)為是美國(guó)版“一帶一路”。

回顧歷史，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)在東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的建構(gòu)有三大特征：一是傾向于通過(guò)發(fā)展雙邊關(guān)系來(lái)應(yīng)對(duì)多邊領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力挑戰(zhàn)；二是傾向于強(qiáng)化聯(lián)盟體系，形成“遙控”領(lǐng)導(dǎo)；三是喜歡借用經(jīng)濟(jì)事務(wù)來(lái)挑起安全焦慮。通過(guò)上述手段，美國(guó)在東南亞建立起一套獨(dú)特的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2021年拜登入主白宮時(shí)，高調(diào)宣稱(chēng)“美國(guó)回歸”，淡化特朗普時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)主義政策。其東南亞地區(qū)推行IPEF，試圖與中國(guó)在地緣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)：一是雖然中國(guó)在地區(qū)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域處于中堅(jiān)地位，但美國(guó)的IPEF采取了“精細(xì)化”競(jìng)爭(zhēng)策略，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)；二是不和中國(guó)投資比數(shù)量，而是強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量取勝”；三是注重“軟件”輔助，通過(guò)設(shè)置規(guī)則和壁壘自成一體。

然而，由于IPEF在市場(chǎng)準(zhǔn)入上缺乏承諾，東南亞國(guó)家普遍對(duì)其持謹(jǐn)慎歡迎、靈活參與的態(tài)度。此外，隨著美國(guó)中期選舉臨近，IPEF可能成為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的工具。內(nèi)部財(cái)政問(wèn)題也限制著美國(guó)對(duì)東南亞的投資力度：截止2021年底，美國(guó)政府債務(wù)總額高達(dá)30萬(wàn)億美元。2021年，美國(guó)的通貨膨脹率高達(dá)7.5%。嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)影響之下，美國(guó)只能將在東南亞的宏偉藍(lán)圖束之高閣。例如，美國(guó)多次承諾支持東盟的互聯(lián)互通建設(shè)，然而實(shí)際落地的項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模非常有限。

總之，IPEF似乎是針對(duì)已然在地區(qū)各國(guó)落地生根的“一帶一路”倡議提出的替代方案。然而，大多數(shù)東南亞國(guó)家更傾向于觀望，不太可能旗幟鮮明地拋棄最大貿(mào)易伙伴國(guó)中國(guó)，轉(zhuǎn)投美國(guó)的懷抱。此外，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 (RCEP) 為地區(qū)國(guó)家提供了比IPEF更具吸引力的貿(mào)易合作機(jī)會(huì)。因此，面對(duì)“美國(guó)的回歸”，中國(guó)應(yīng)秉持開(kāi)放包容的態(tài)度，繼續(xù)與東南亞各國(guó)加強(qiáng)外交和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合作創(chuàng)新，助力地區(qū)繁榮發(fā)展。