導(dǎo)讀：今年是中國(guó)加入《濕地公約》30周年，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)也將于11月5日在中國(guó)召開(kāi)。中國(guó)首部《濕地保護(hù)法》已于今年6月1日起實(shí)施，為本次大會(huì)和世界濕地保護(hù)事業(yè)獻(xiàn)上了一份“厚禮”。它不但填補(bǔ)了中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)立法的一塊空白，確立了濕地保護(hù)修復(fù)的總體原則，還加大了處罰標(biāo)準(zhǔn)，彰顯中國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

今年是中國(guó)加入《濕地公約》30周年，以“珍愛(ài)濕地，人與自然和諧共生”為主題的《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì) (COP14) 將于11月5日在武漢召開(kāi)。此次大會(huì)將審議公約發(fā)展戰(zhàn)略性議題和其它重要履約事項(xiàng)，助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。值此全球濕地保護(hù)的關(guān)鍵之年，中國(guó)首部《濕地保護(hù)法》已于今年6月1日正式實(shí)施，開(kāi)啟了用法治方式為濕地保護(hù)修復(fù)工作保駕護(hù)航的新征程，無(wú)疑是獻(xiàn)給大會(huì)的一份厚禮。

濕地是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候和固碳等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫(kù)”，對(duì)維護(hù)生態(tài)、糧食、水資源、人類(lèi)健康、生物安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有重要作用。

然而，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，人們并沒(méi)有意識(shí)到濕地的這些重要生態(tài)功能，甚至并不知曉濕地及其特性，導(dǎo)致全世界范圍內(nèi)濕地面積縮減、濕地功能退化。據(jù)《濕地公約》秘書(shū)處發(fā)布的《全球濕地展望（2018）》估計(jì)，自上世紀(jì)70年代以來(lái)，全球濕地面積減少了35%，減少速度是陸地森林生態(tài)系統(tǒng)的三倍；尚存濕地的質(zhì)量也由于排澇、污染、入侵物種、氣候變化等影響而不斷下降。美國(guó)在1800年至2010年期間，其本土48個(gè)州濕地面積減少了近50%。而中國(guó)在本世紀(jì)初的十年里，濕地總面積減少了8.82%，相當(dāng)于“丟掉”了一個(gè)海南島。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

盡管導(dǎo)致濕地面積減少和功能退化的因素很多，并且因地而異，但不可否認(rèn)的一個(gè)原因便是許多國(guó)家缺乏有力的法律保障。例如在中國(guó)的土地利用類(lèi)型分類(lèi)系統(tǒng)中，長(zhǎng)期沒(méi)有“濕地”這一地類(lèi)，甚至將濕地置于“未利用地”類(lèi)型中，這無(wú)疑在一定程度上會(huì)助長(zhǎng)對(duì)濕地的占用和破壞。

但這樣的局面在中國(guó)已然成為歷史。今年6月1日開(kāi)始實(shí)施的中國(guó)首部《濕地保護(hù)法》不但填補(bǔ)了中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)立法的一塊空白，還確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的濕地保護(hù)修復(fù)的總體原則。更難能可貴的是，該法在設(shè)定違法處罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考量了濕地本身的資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，處罰標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛。

在2021年公布的全國(guó)第三次土地調(diào)查結(jié)果中，首次將“濕地”作為一級(jí)地類(lèi)單獨(dú)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，使得濕地在中國(guó)第一次具有了與林地、草地和耕地等地類(lèi)相同的地位，而不再是“未利用地”，更加凸顯了對(duì)濕地生態(tài)功能的重視。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

法律是治國(guó)重器，但光有法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更為重要的是，法律要有效實(shí)施、嚴(yán)格執(zhí)行。因此，有關(guān)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急是理順《濕地保護(hù)法》與現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)的配套銜接，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，制定具體的濕地保護(hù)辦法，加強(qiáng)宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，懲處一批違法占用、破壞濕地，且具有較大社會(huì)影響的典型案件，令違法者受到應(yīng)有的懲罰，形成強(qiáng)大的震懾和警示作用，從而使其成為一部真正帶有“牙齒”的良法。

按照《濕地公約》的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)現(xiàn)有濕地總面積約5360萬(wàn)公頃，已指定64處國(guó)際重要濕地，建立了602處濕地自然保護(hù)區(qū)、1600余處濕地公園和為數(shù)眾多的濕地保護(hù)小區(qū)，濕地保護(hù)率超過(guò)50%，保護(hù)好中國(guó)的濕地資源對(duì)全世界意義重大。同時(shí)，中國(guó)以占全球約4%的濕地，滿(mǎn)足了全世界近20%人口對(duì)濕地生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多層面的需求，是全球濕地保護(hù)和合理利用的積極踐行者。

中國(guó)《濕地保護(hù)法》的頒布和實(shí)施對(duì)中國(guó)政府全面履行《濕地公約》、彰顯中國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，具有重要的促進(jìn)作用。我們期待在不久的將來(lái)能看到典型的執(zhí)法案例，并期待中國(guó)政府在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)上向各國(guó)與會(huì)者分享制定和實(shí)施《濕地保護(hù)法》的故事和經(jīng)驗(yàn)，以更好地參與和引領(lǐng)國(guó)際濕地保護(hù)潮流。

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本文英文版標(biāo)題為 "Safe and sound"

責(zé)編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗