導讀

全球經(jīng)濟和政治力量失衡導致發(fā)展不均衡，發(fā)達國家履行援助和促進發(fā)展義務(wù)不到位，導致發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利得不到保障。而中國則在減少全球貧困方面做出了杰出貢獻，支持發(fā)展權(quán)利法律化。為更好保障發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利，未來發(fā)展需要更多的國際合作，包括財政合作、貿(mào)易改革，以及解決全球債務(wù)危機等。

作者：羅伯特·沃克

(Robert Walker)

牛津大學格林坦普頓學院名譽研究員 北京師范大學社會學院教授

國際四大會計師事務(wù)所之一普華永道日前發(fā)表的一份評估報告指出，國際格局正經(jīng)歷劇變。報告特別提到了國際稅收格局，并警示大型跨國企業(yè)要“非常認真地”對待這些變化。

當然，有人可能會說，這種變化還是太慢了，那些大型跨國企業(yè)——也正是普華永道的客戶們，象征著全球政治經(jīng)濟力量的不平衡，而這種不平衡長期以來“鎖死”了其他國家的發(fā)展權(quán)。

然而，普華永道對變革原因的分析無疑是準確的。報告指出，“無論七國集團 (G7) 和其他大型經(jīng)濟體的觀點如何”，鑒于“全球南方國家和民間社會希望促進聯(lián)合國的發(fā)展，聯(lián)合國的稅務(wù)議程不容忽視”。

圖片來源：東方IC

1986年12月，聯(lián)合國大會通過《發(fā)展權(quán)利宣言》，將發(fā)展權(quán)確立為一項人權(quán)。發(fā)展權(quán)與所有其他人權(quán)具有同等地位，既是一項個人權(quán)利，也是一項集體權(quán)利。這意味著它適用于每一個人，賦予了我們所有人參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展的權(quán)利。這項權(quán)利還涉及所有“人民”，也就是說不論何種民族和文化，都應(yīng)享有發(fā)展權(quán)。

有了權(quán)利就一定有相應(yīng)的義務(wù)。這些義務(wù)適用于各個國家和整個國際社會，它們都有義務(wù)共同努力，創(chuàng)造有利于發(fā)展的條件，以“消除發(fā)展的障礙”，“促進發(fā)展中國家更迅速的發(fā)展”，構(gòu)建“基于主權(quán)平等、相互依賴、各國互利與合作的新的國際經(jīng)濟秩序”。

這些義務(wù)的承擔者還包括“所有那些行為和/或不作為對人權(quán)和人權(quán)實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)生影響的角色”——這顯然包括大多數(shù)跨國企業(yè)。

圖片來源：新華社

自宣言通過以來，全球貧困率有所下降——這主要是中國經(jīng)濟成功的結(jié)果，它使8億人擺脫了極端貧困。但是，自2020年新冠疫情暴發(fā)以來，全球極端貧困人口增加了7500萬。許多國家無法應(yīng)對這一增長，因為高額的債務(wù)利息限制了它們的財政空間。

中國經(jīng)濟的發(fā)展還使國家之間的收入不平等現(xiàn)象有所緩和，但與此同時，一些國家內(nèi)部的不平等卻在加劇，這一現(xiàn)象在美國、印度和俄羅斯尤為明顯。其結(jié)果是，如今全球最貧窮的一半人口在世界收入中所占份額不到1820年時的一半。過去30年間，富裕國家的人均直接資本投資是發(fā)展中國家的11倍。

“發(fā)展權(quán)”已經(jīng)名存實亡，要了解其中的原因，就必須回顧一下當年宣言通過時的投票情況：雖然有146個國家投了贊成票，但美國投了反對票，另有8個富裕國家投了棄權(quán)票。

圖片來源：新華社

美國始終認為，發(fā)展不是“每個人都可以要求其本國政府給予的權(quán)利”。言下之意，美國認為政府沒有義務(wù)為其公民的經(jīng)濟福利承擔責任。正如其他人所指出的那樣，這反映了一種毫無根據(jù)的信條，即貧困對工作的約束作用將被消除，創(chuàng)業(yè)精神將被削弱，經(jīng)濟自由將受到侵犯。

發(fā)達國家也違背了向發(fā)展中國家提供適當?shù)膸椭侄魏驮O(shè)施，促進其全面發(fā)展的義務(wù)。

《發(fā)展權(quán)利宣言》究竟為個人帶來了何種利益？這個問題確實很難具體說清，但英國利茲大學國際法教授、國際法知名學者蘇里亞·蘇貝迪指出，宣言“有助于將經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利納入國際機構(gòu)的運作”。

圖片來源：中國日報

下一步，我們要讓發(fā)展權(quán)具有法律約束力。2018年，帶有法律效力的發(fā)展權(quán)公約草案開始起草，但只有三個富裕國家支持此舉，而且都在中東。公約草案是一套法律原則，也是一個基于國際合作的發(fā)展藍圖。它保留了各國通過戰(zhàn)略投資來提高市場收入，促進可持續(xù)發(fā)展的責任義務(wù)，進而通過征稅進一步增加物質(zhì)資本和人力資本方面的支出，并提供社會保護，以加強教育和醫(yī)療服務(wù)，促進社會保障。

草案強調(diào)了各國通過單獨或聯(lián)合行動進行合作的基本義務(wù)。這意味著富裕國家要實現(xiàn)1970年商定的國際海外發(fā)展目標，將其國民生產(chǎn)總值的0.7%用于海外發(fā)展——這一目標至今仍未實現(xiàn)。事實上，中國在過去18年中對外援助支出約為8430億美元，比G7國家的援助金額還多。

這種合作還包括期待已久的貿(mào)易改革，這是實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的前提。草案主張“建立一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的、普遍、開放、非歧視、公平、透明和包容的多邊貿(mào)易體系”。

發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)也需要加強。例如，世界貿(mào)易組織內(nèi)的投票權(quán)——或者說影響力大小，必須反映當前的貿(mào)易平衡。上世紀40年代，聯(lián)合國本有望設(shè)立“國際貿(mào)易組織”，但由于美國的反對而最終未能成立，這樣的情況絕不能再現(xiàn)。

圖片來源：視覺中國

針對全球債務(wù)危機，草案要求“通過旨在促進債務(wù)融資、債務(wù)減免和債務(wù)重組的政策，實現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)性”。有了更大的財政空間，各國政府就可以從本國人民的利益出發(fā)，而不是優(yōu)先考慮國際銀行的利益。

草案也認識到特別基金的必要性。例如，由聯(lián)合國人權(quán)與赤貧問題特別報告員提出的全球社會保護基金，可以以最低成本為所有低收入國家提供充足的醫(yī)療保健、教育和社會保險。

國際合作需要像中國“一帶一路”倡議這樣的伙伴關(guān)系。“一帶一路”框架下的實體和虛擬基礎(chǔ)設(shè)施投資已覆蓋約150個國家。 國際合作還需要公平競爭，也就是發(fā)展權(quán)公約草案所提到的“財務(wù)誠信和透明度”。今年8月30日，由七十七國集團和中國發(fā)起的、由聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)布的《在聯(lián)合國促進包容和有效的國際稅務(wù)合作》報告就是對此問題的一個回應(yīng)，值得關(guān)注。報告中提出的建議，是向更公平的全球秩序邁出的堅實一步。

圖片來源：中國日報

本文原標題為 "Insisting on the right to development"

責編 | 宋平 劉夏

編輯 | 張釗

實習生佟亞璠、秦迦勒、嚴若菁亦有貢獻