導(dǎo)讀:
發(fā)展中國家在經(jīng)濟增長和應(yīng)對氣候變化之間艱難權(quán)衡,急需發(fā)達國家的資金和技術(shù)支持。而發(fā)達國家還未能肩負起自身責任,反而有摒棄合作、奉行單邊主義的趨勢。為確保可持續(xù)發(fā)展,國際社會應(yīng)該以“共同而有區(qū)別的責任原則”為指導(dǎo)方針,重視發(fā)展中國家在氣候行動中所面對的復(fù)雜挑戰(zhàn)與困難,并倡導(dǎo)發(fā)達國家在全球氣候治理中發(fā)揮更積極的作用。
氣候變化對全球經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大挑戰(zhàn),需要所有國家共同攜手應(yīng)對。最理想的情況是,各國都設(shè)定一致且雄心勃勃的減排目標,共同減少溫室氣體排放,最終實現(xiàn)氣候中和。但是,由于各國在經(jīng)濟水平、歷史排放責任等方面存在差異,現(xiàn)實中的減排目標也因國而異。為了最大限度地團結(jié)各國共同應(yīng)對氣候變化,國際社會將“共同而有區(qū)別的責任原則”(以下簡稱“共區(qū)原則”)列為關(guān)鍵的指導(dǎo)方針。這一原則既明確了發(fā)達國家的首要責任,也指出發(fā)展中國家還處于經(jīng)濟發(fā)展的重要階段,需要大量的氣候資金和技術(shù)支持。該原則為劃分全球溫室氣體減排責任、促成發(fā)達國家和發(fā)展中國家合作發(fā)揮了重要作用。
然而,現(xiàn)實中發(fā)達國家與發(fā)展中國家的氣候合作并不愉快,有時甚至可以說是彼此對立。其中一個很重要的原因是兩類國家的目標存在分歧。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標提出,我們需要消除貧窮、保護地球,并確保人人享有和平與繁榮。因此,對于資金不足的發(fā)展中國家來說,治理氣候變化常常與其消除貧困等目標產(chǎn)生沖突。以能源轉(zhuǎn)型為例,發(fā)展中國家往往面臨較高的能源轉(zhuǎn)型成本,為了滿足能源需求增長,不得不在經(jīng)濟發(fā)展和碳減排之間進行艱難權(quán)衡。
盡管發(fā)展中國家存在諸多困難,但是發(fā)達國家遲遲無法完全兌現(xiàn)對發(fā)展中國家的承諾。在剛結(jié)束的第28屆聯(lián)合國氣候變化大會 (COP28) 上,聯(lián)合國秘書長古特雷斯特別強調(diào)各締約方應(yīng)重視氣候正義,并敦促發(fā)達國家履行其在氣候資金和技術(shù)支持方面的承諾,以幫助那些財政資金不足且深受氣候變化負面影響的發(fā)展中國家。此外,部分國家更是實施了以碳關(guān)稅為代表的單邊氣候制裁措施,加劇了發(fā)展中國家的減排負擔以及全球不平等。這種行為嚴重違背了“共區(qū)原則”,并損害了全球氣候治理的合作前景。
近年來,發(fā)達國家習慣性地批評發(fā)展中國家整體減排力度不夠、能源轉(zhuǎn)型速度慢,但是卻忽略了發(fā)展中國家在減排以及能源轉(zhuǎn)型過程中的實際困難。即便是被視為全球低碳發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型“模范”的歐盟國家,在面臨能源危機沖擊時,也不得不調(diào)整其短期能源轉(zhuǎn)型策略,優(yōu)先保障能源供應(yīng)。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標指出,要確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源,同時要在全世界消除所有形式的貧困。當前,發(fā)展中國家還處于快速工業(yè)化、城市化階段,能源需求量較大。過快推動能源轉(zhuǎn)型可能會導(dǎo)致能源供應(yīng)短缺和更高的轉(zhuǎn)型成本。這對于一些經(jīng)濟相對落后的國家而言是一項極大的挑戰(zhàn)。
與世界上其他主要經(jīng)濟體和能源消費大國相比,中國作為關(guān)鍵的發(fā)展中國家,其能源轉(zhuǎn)型路徑具有一定的代表性。首先,中國的能源消費總量較大,且工業(yè)化和城市化均未完成,能源消費還處于快速增長階段。其次,中國能源消費結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)化石能源占比很高,盡管可再生能源近幾年以超過20%增長速度,但由于基數(shù)較小,無法實現(xiàn)對化石能源的快速規(guī)模替代。由此,無論從能源需求的增長趨勢還是從以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)來看,發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型都將面臨巨大挑戰(zhàn)。
發(fā)達國家普遍擁有較高的發(fā)展水平,并且是歷史上溫室氣體排放的主要來源,因此應(yīng)當承擔起應(yīng)對氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)責任。首先,由于工業(yè)革命以及歷史上粗放型的經(jīng)濟模式,發(fā)達國家排放了大量溫室氣體,是全球變暖的主要貢獻者。這種歷史責任要求發(fā)達國家必須提高減排力度,帶頭應(yīng)對氣候變化。當前,除了歐盟國家外,其他發(fā)達經(jīng)濟體的總體減排目標還略為保守。甚至有些國家在應(yīng)對氣候變化問題上的立場并不堅定,將此問題作為政治外交的籌碼,政策頻繁變動。
其次,發(fā)達國家應(yīng)該提供綠色低碳技術(shù)以及氣候資金支持,積極幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。在能源轉(zhuǎn)型和氣候適應(yīng)等領(lǐng)域,發(fā)達國家擁有相對先進的技術(shù)和政策制定與管理經(jīng)驗,完全可以通過建立合作機制來分享資源,幫助發(fā)展中國家更有效地應(yīng)對氣候變化。例如,可以繼續(xù)實施以“清潔發(fā)展機制”為代表的靈活履約機制。通過這樣的國際轉(zhuǎn)移機制,發(fā)展中國家可以基于自身減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達國家獲取資金、技術(shù)支持,而發(fā)達國家也能通過較低的成本實現(xiàn)減排。
最后,發(fā)達國家應(yīng)該放棄實施以碳關(guān)稅為代表的單邊制裁措施。以歐盟、英國、美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)策劃實施了碳關(guān)稅政策。例如,歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制已于2023年10月正式生效。歐盟決心利用它減少碳泄漏風險,并提高歐盟國家高碳企業(yè)的競爭力。然而,碳關(guān)稅一旦實施,將對全球高碳產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重要影響,給發(fā)達國家對歐出口的高碳商品帶來額外成本,降低發(fā)展中國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力,增加發(fā)展中國家的減排負擔。
綜上,在實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長和應(yīng)對氣候變化問題上,發(fā)展中國家面臨著艱難的權(quán)衡,急需發(fā)達國家的資金和技術(shù)支持。然而在現(xiàn)實中,發(fā)達國家還未能肩負起自身責任,反而有摒棄合作、奉行單邊主義的趨勢。所以,應(yīng)對氣候變化是人類的共同目標和責任,為確??沙掷m(xù)發(fā)展,國際社會應(yīng)該重視發(fā)展中國家在氣候行動中所面對的復(fù)雜挑戰(zhàn)與困難,并倡導(dǎo)發(fā)達國家在全球氣候治理中發(fā)揮更積極的作用。
【責任編輯:富文佳】