導(dǎo)讀

近年來美國(guó)和菲律賓在防務(wù)安全上日益走近。美國(guó)利用菲律賓優(yōu)越的地理位置和中菲南海爭(zhēng)端，通過擴(kuò)大駐菲軍事基地、開展聯(lián)合巡邏、組建小多邊安全網(wǎng)絡(luò)等方式，一步步將菲律賓納入自己的印太戰(zhàn)略棋局。這不僅使南海緊張局勢(shì)上升，也加劇了未來亞太安全局勢(shì)的陣營(yíng)化和新冷戰(zhàn)化，甚至增加了“擦槍走火”風(fēng)險(xiǎn)。

作者：韋宗友

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授

近年來，美菲雙方出于各自的戰(zhàn)略與安全考量，在防務(wù)安全上日益走近，成為攪動(dòng)南海局勢(shì)升溫和地區(qū)局勢(shì)緊張的一股暗流。

美國(guó)亞太戰(zhàn)略棋局上的菲律賓

拜登政府在2022年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中提出，美國(guó)的目標(biāo)不是改變中國(guó)，而是要塑造中國(guó)所處的戰(zhàn)略環(huán)境。拜登政府的印太戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)盟友和安全伙伴的作用。在美國(guó)亞太盟伴中，日本被視為美國(guó)的“副手”，而菲律賓則是一枚重要“棋子”。

菲律賓的重要性主要體現(xiàn)在三方面。一是地理位置優(yōu)越。菲律賓位于西太平洋地區(qū)“第一島鏈”的南部，是美國(guó)西太平洋地區(qū)“島鏈戰(zhàn)略”的重要一環(huán)。一旦臺(tái)?；蚰虾Ｓ惺拢绹?guó)可以通過駐菲軍基地“借題發(fā)揮”，進(jìn)行干涉。

二是中菲南海爭(zhēng)端可資利用。由于中菲之間存在南海爭(zhēng)端，美國(guó)通過支持菲律賓的南海主張，要求中國(guó)履行南海非法裁決，承諾對(duì)菲律賓的安全保障，將自己打造成菲律賓的“安全保護(hù)人”和海洋權(quán)益捍衛(wèi)者，進(jìn)一步將菲律賓納入自己的戰(zhàn)略棋局，為其印太戰(zhàn)略服務(wù)。

三是“三海聯(lián)動(dòng)”的重要紐帶。近年來，拜登政府積極推動(dòng)美日澳菲形成更緊密的海上安全合作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)手牽制中國(guó)在臺(tái)海、東海及南海維護(hù)主權(quán)、安全及發(fā)展利益，試圖讓中國(guó)面臨“一對(duì)多”和“三海聯(lián)動(dòng)”的被動(dòng)局面。菲律賓是美國(guó)亞太軍事盟友，既與中國(guó)存在海洋爭(zhēng)端，又有靠近臺(tái)海、扼守太平洋門戶的地理優(yōu)勢(shì)，是美國(guó)推動(dòng)“三海聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略的重要依托。

美菲安全合作新動(dòng)向

拜登執(zhí)政后，美菲安全合作出現(xiàn)了三大新動(dòng)向。第一，擴(kuò)大在菲律賓的駐軍基地，穩(wěn)步推進(jìn)在“第一島鏈”的分布式前沿軍事部署。2023年2月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪問菲律賓，雙方宣布新增4個(gè)駐軍基地，將美國(guó)在菲律賓的駐軍基地?cái)U(kuò)大到9個(gè)，并允許美軍在基地預(yù)先存放武器裝備，建設(shè)機(jī)場(chǎng)跑道、燃油庫(kù)和軍用房舍等。美國(guó)印太司令部提出，2024財(cái)年計(jì)劃在上述9個(gè)駐軍基地推進(jìn)34個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，加快在印太地區(qū)的前沿軍事部署。這些前沿軍事基地，連同美國(guó)在關(guān)島和日本沖繩的軍事基地，構(gòu)成美國(guó)在“第一島鏈”分布式前沿軍事部署的重要網(wǎng)絡(luò)。

第二，在南海開展聯(lián)合巡邏，公然介入中菲南海爭(zhēng)端。拜登執(zhí)政后，為了進(jìn)一步將菲律賓納入美國(guó)的印太戰(zhàn)略軌道，公開介入中菲南海爭(zhēng)端，鼓動(dòng)菲律賓與中國(guó)對(duì)抗。拜登政府一方面多次公開表示，《美菲共同防御條約》第四條適用于南海地區(qū)，甚至包括仁愛礁；另一方面從2023年開始與菲律賓海警在南海爭(zhēng)議地區(qū)展開聯(lián)合巡邏，給菲律賓非法侵害中國(guó)海洋權(quán)益壯膽。2024年4月，美日菲三國(guó)在華盛頓舉行首次首腦峰會(huì)，宣布將于年內(nèi)在南海地區(qū)舉行美日菲三國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合巡邏，并計(jì)劃2025年在印太海域舉行三國(guó)海上聯(lián)合演習(xí)及其他海上軍事活動(dòng)。

第三，將菲律賓納入美國(guó)在亞太地區(qū)組建的小多邊安全網(wǎng)絡(luò)。拜登執(zhí)政后，升級(jí)美日印澳四方機(jī)制 (Quad)，成立美英澳安全伙伴關(guān)系 (AUKUS)，積極組建美日菲、美日澳菲等涉海小多邊機(jī)制，鉗制中國(guó)海洋抱負(fù)，攪動(dòng)南海、臺(tái)海和東海局勢(shì)，推動(dòng)“三海聯(lián)動(dòng)”。美日菲三國(guó)在華盛頓首腦會(huì)晤的三方聯(lián)合聲明中，對(duì)中國(guó)在南海的行為及東海局勢(shì)表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切”，“重申臺(tái)海和平穩(wěn)定的重要性”。美日表示繼續(xù)支持菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)的能力建設(shè)，加強(qiáng)菲律賓海上執(zhí)法能力培訓(xùn)，并在印太地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合海警巡邏、三邊海上聯(lián)合演習(xí)及其他海上活動(dòng)。三國(guó)還決定加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、科技、清潔能源及供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)上拉攏菲律賓。通過這些安排，美國(guó)一步步將菲律賓嵌入其印太戰(zhàn)略棋局。

亞太安全局勢(shì)的未來

拜登政府積極推動(dòng)美菲防務(wù)關(guān)系升級(jí)，不僅加劇了南海緊張局勢(shì)，也給未來亞太安全局勢(shì)增添了新風(fēng)險(xiǎn)。

一是地區(qū)安全結(jié)構(gòu)陣營(yíng)化風(fēng)險(xiǎn)。拜登政府在升級(jí)美菲防務(wù)關(guān)系的同時(shí)，還積極構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的小多邊盟伴體系，作為牽制中國(guó)海洋抱負(fù)、爭(zhēng)奪地區(qū)影響、塑造有利于美國(guó)地區(qū)秩序的重要手段。美國(guó)構(gòu)建的Quad、AUKUS、美日韓、美日澳、美日菲、美日澳菲等小多邊安全集團(tuán)，正在加劇亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的陣營(yíng)化和小集團(tuán)化風(fēng)險(xiǎn)。

二是地區(qū)安全局勢(shì)新冷戰(zhàn)化風(fēng)險(xiǎn)。亞太地區(qū)雖沐浴著和平的陽光，但卻也暗流涌動(dòng)。美國(guó)將中國(guó)界定為“全方位戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，組建針對(duì)中國(guó)的小多邊安全集團(tuán)，迫使地區(qū)國(guó)家事實(shí)上在中美之間選邊站隊(duì)，極大增加了中美戰(zhàn)略對(duì)抗和地區(qū)新冷戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。

三是中菲海洋爭(zhēng)端擦槍走火風(fēng)險(xiǎn)。菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特執(zhí)政時(shí)期，盡管面臨美國(guó)壓力和國(guó)內(nèi)民族主義壓力，但他展現(xiàn)了政治家的勇氣與遠(yuǎn)見卓識(shí)，不以中菲海洋爭(zhēng)端定義中菲關(guān)系，妥善處理好海洋爭(zhēng)端與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋爭(zhēng)端與中菲大局之間的關(guān)系，中菲關(guān)系柳暗花明，走出了困境。而小馬科斯執(zhí)政后，盡管口頭表示要發(fā)展中菲傳統(tǒng)友誼和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但是卻在國(guó)內(nèi)民族主義情緒裹挾和外部挑唆下，不斷在仁愛礁、黃巖島問題上進(jìn)行試探和沖撞，甚至挾“洋”自重。也因此，中菲海洋爭(zhēng)端驟然升級(jí)，兩國(guó)海警在仁愛礁和黃巖島周圍出現(xiàn)了常態(tài)化的對(duì)峙。

可以想見，如果菲律賓繼續(xù)違反中菲兩國(guó)已有共識(shí)，繼續(xù)在仁愛礁和黃巖島橫沖直撞，或拉大旗為自己撐腰，不排除未來兩國(guó)海洋爭(zhēng)端出現(xiàn)意外情況。這顯然不是中國(guó)愿意看到的，應(yīng)該也不符合菲律賓的利益。

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Impolitic gambit"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗