原標題：加快建設旅游強國 “國字號”旅游資源保護開發(fā)正當時

今年以來，我國文旅市場持續(xù)火熱。一季度，我國國內(nèi)出游人次14.19億，同比增長16.7%；國內(nèi)游客出游總花費1.52萬億元，同比增長17.0%；全國出入境人員超1.41億人次，同比增長117.8%。隨著我國旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，進一步在全球市場打響中國旅游品牌，加快建設旅游強國，保護與開發(fā)“國字號”旅游資源意義重大。

國家級旅游度假區(qū)提質(zhì)擴容

日前，文化和旅游部公布2024年新一批國家級旅游度假區(qū)名單，此次共有包括北京市密云古北水鎮(zhèn)國際休閑旅游度假區(qū)、長沙銅官窯文化旅游度假區(qū)等22家單位入選，至此，我國國家級旅游度假區(qū)數(shù)量達85家。從1992年我國首次提出建設國家級旅游度假區(qū)以來，經(jīng)過30多年的探索發(fā)展，國家級旅游度假區(qū)建設已成為推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進旅游消費升級的重要引擎。

北京第二外國語學院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長厲新建表示，如今，我國國家級旅游度假區(qū)已形成一定規(guī)模，呈現(xiàn)多類型、多區(qū)域、特色化、主題化的發(fā)展態(tài)勢。不過，要想進一步推動國家級旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，凸顯其在我國旅游度假消費中的形象、提升其在地方經(jīng)濟發(fā)展中的綜合帶動作用等，還有不少工作要做。

在這些國家級旅游度假區(qū)中，除少數(shù)文化類度假區(qū)外，多數(shù)以河湖型、山地型等自然形態(tài)為主。專家表示，生態(tài)環(huán)境是休閑度假關鍵的吸引力，維護好生態(tài)環(huán)境就是維護好度假區(qū)發(fā)展的核心競爭力，國家級旅游度假區(qū)評定標準細則中對環(huán)境保護作出了嚴格規(guī)定。當前，我國還有大量適合發(fā)展休閑度假的空間，可以通過建設旅游度假區(qū)的方式，加快生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

隨著我國文旅融合漸入佳境和消費者需求升級，文化場景愈加重要。今年2月中國旅游研究院發(fā)布的《中國旅游景區(qū)度假區(qū)發(fā)展報告(2023—2024)》顯示，文化正在持續(xù)創(chuàng)造旅游景區(qū)度假區(qū)消費的新場景。

厲新建認為，在文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略下，國家級旅游度假區(qū)不僅要用好度假區(qū)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)文化，也要用好度假區(qū)地域文化，用創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的理念，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化轉(zhuǎn)化為休閑度假產(chǎn)品，不斷優(yōu)化休閑度假體驗。在國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過程中，要積極推動文化要素產(chǎn)品化，既用好文化的存量資源，也要努力創(chuàng)造文化的增量資源。

融合發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)國家公園

2021年，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批5個國家公園，目前已遴選出49個國家公園候選區(qū)(含正式設立的5個國家公園)，總面積約110萬平方公里。到2035年，我國將基本建成全世界最大的國家公園體系。

國家公園在自然生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等方面稟賦出眾，近年來游客對國家公園旅游熱情持續(xù)高漲，如何兼顧生態(tài)保護和旅游開發(fā)成為國家公園發(fā)展亟待解決的重要問題。按照《建立國家公園體制總體方案》要求，國家公園實行最嚴格的保護，要堅持全民公益性。那么，在旅游資源開發(fā)過程中，如何科學設定生態(tài)保護紅線，劃定旅游業(yè)的開發(fā)邊界？

中國旅游研究院副研究員黃璜表示，在確保國家公園生態(tài)保護的前提下，國家公園的發(fā)展要突出全民公益屬性，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的生態(tài)旅游和休閑游憩機會，如適度開展觀鳥、徒步、露營、滑雪、騎行、攀巖等活動。同時，應從區(qū)域目的地視角來統(tǒng)籌規(guī)劃國家公園發(fā)展，可將餐飲、住宿、購物、娛樂、文化和交通等基礎設施和配套功能布局到周邊的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落，既可疏解自然保護區(qū)的建設壓力，又可以依托國家公園帶動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，調(diào)動本地民眾參與國家公園保護利用的積極性和主動性。

黃璜認為，國外國家公園發(fā)展經(jīng)驗表明，通過實施科學合理的管理機制，可有效保護生態(tài)環(huán)境，滿足人民群眾的游覽需求。在建設國家公園過程中，可有選擇地借鑒發(fā)達國家保護利用國家公園的成功經(jīng)驗，堅持“設施建設最小化，生態(tài)活動最大化”。同時，結(jié)合地域文化特色，充分挖掘國家公園承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，通過文體旅融合發(fā)展，打造既有壯美自然景觀又有深厚文化底蘊的國家公園。

國家文化公園建設加速推進

長城河北段是長城國家文化公園建設的重點區(qū)域，打開“云長城河北”微信小程序，坐在家中就能欣賞到金山嶺、山海關、大境門長城的雄渾壯美。河北經(jīng)貿(mào)大學教授程瑞芳表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟時代到來，長城文化旅游發(fā)展同樣需要數(shù)字技術的融入與賦能。以長城文化資源的挖掘和活化利用為核心，加強長城文化旅游數(shù)字化建設，豐富長城文化旅游新業(yè)態(tài)和沉浸式、智能化旅游體驗項目，有利于更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的精神文化需求和推動文化傳承。

建設國家文化公園是推動新時代文物和文化資源保護傳承利用的戰(zhàn)略決策，是推動新時代文化繁榮的重大工程。黨的二十大報告提出，建好用好國家文化公園，為新時代國家文化公園建設指明了前進方向。國家文化公園沿線多個省份和地區(qū)結(jié)合文化挖掘研究成果，依托文化遺產(chǎn)持續(xù)推出一系列多元文旅體驗，推動文旅深度融合，積極推進國家文化公園建設。

今年4月召開的浙江省大運河國家文化公園建設工作推進會提出，推進大運河國家文化公園(浙江段)建設工作要按照“一個高地、四條示范帶”的方向，即打造大運河文化研究高地；打造大運河文化遺產(chǎn)保護傳承示范帶、大運河生態(tài)保護示范帶、大運河文旅發(fā)展示范帶、大運河美好生活示范帶。

南京大學歷史系教授、博士生導師，南京大學文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱專注國家文化公園研究多年，他表示，國家文化公園就是一個能夠創(chuàng)造巨大旅游空間和豐富多元旅游業(yè)態(tài)的大型旅游綜合體，在發(fā)展旅游業(yè)和帶動區(qū)域經(jīng)濟方面潛力巨大。其中，沉淀的歷史文化遺產(chǎn)是國家文化公園最核心、最不可替代的資源，如歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街、古遺址、博物館、物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文化景觀等。他認為，立法是持續(xù)做好保護和開發(fā)工作的前提。國家文化公園本身具有高度的綜合性、復雜性、多樣性，涉及區(qū)域廣、內(nèi)涵豐富，相關文化遺產(chǎn)資源與城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等高度關聯(lián)，雖然目前有文物保護法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等相關法律法規(guī)保駕護航，但從長遠來看，制定專項法律保障國家文化公園持續(xù)健康發(fā)展很有必要。

國家文化公園建設工作啟動以來，取得了顯著成效，有力促進了我國文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性、整體性保護和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展。專家表示，國家文化公園承擔著塑造國家文化標識、培育中華民族共同體意識的重要使命。同時，其世界性源于其所包含的大運河、長城等世界級文化遺產(chǎn)和古老文明，其豐富的文化內(nèi)涵、多樣性價值以及悠久的歷史傳統(tǒng)，使其能夠與世界其他國家和地區(qū)的文明進行對話交流，具有極高的國際傳播價值。每一個國家文化公園都可以作為一扇展示中國歷史文化與現(xiàn)代文明的窗口，吸引世界各地的游客深入探索，形成世界范圍內(nèi)的多元文化共存共融。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 楊秀峰 魏金金)