法治日報(bào)全媒體記者 黃輝 通訊員 鄒澤發(fā) 肖景濤

“有司法所給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目合同提意見、把關(guān)，基層干部做事就更安心、更放心了。”近日，在江西省贛州市會(huì)昌縣周田鎮(zhèn)召開的工程合同聯(lián)合審查工作會(huì)議上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對司法所提出的法律意見予以采納，并準(zhǔn)備將合同重新修訂后再上會(huì)討論。

法治政府建設(shè)基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層。今年以來，會(huì)昌縣在全縣范圍內(nèi)開展縣鄉(xiāng)合法性審查質(zhì)效提升改革創(chuàng)新實(shí)踐，統(tǒng)籌布局機(jī)構(gòu)人員、事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、流程等改革要素，通過建立一個(gè)體系、建強(qiáng)一支隊(duì)伍、完善一套流程，守牢基層依法治理主陣地。

一個(gè)體系筑基石

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層多元復(fù)雜的社會(huì)治理需求日益增多，但受限于法律資源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的依法行政壓力越來越大，行政訴訟敗訴率高成為困擾基層法治建設(shè)的一大難題。

會(huì)昌縣堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在改革中求“破題”，出臺(tái)《會(huì)昌縣推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合法性審查全覆蓋工作實(shí)施方案（試行）》，開出“抓前端、治未病”良方，通過建立一套完善的制度機(jī)制，從源頭化解行政爭議。

該實(shí)施方案堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃和推進(jìn)改革，對審查力量、審查范圍、審查流程、責(zé)任追究等作了明確規(guī)定，并就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、督查檢查、人才培養(yǎng)等方面提出具體要求，形成全縣合法性審查質(zhì)效提升改革工作的總體思路。

根據(jù)方案要求，會(huì)昌縣19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了審查機(jī)構(gòu)，明確了審查人員。在此基礎(chǔ)上，明確由縣司法局牽頭組建合法性審查“聯(lián)系幫扶小組”，分片區(qū)進(jìn)行掛點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，做到“扶上馬再送一程”。

目前，會(huì)昌縣已形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為責(zé)任主體，縣級(jí)合法性審查“聯(lián)系幫扶小組”為協(xié)同支撐的審查工作運(yùn)行體系。

一支隊(duì)伍強(qiáng)根基

合法性審查往往涉及土地征用、項(xiàng)目審批、合同簽署、政策文件制定等多個(gè)方面，要求審查人員具備扎實(shí)的法律知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和敏銳的政策觸覺。那么，“誰來審”就成為基層合法性審查遇到的首要問題。

為此，會(huì)昌縣通過構(gòu)建“1+2+N”合法性審查模式（即明確1名法治分管領(lǐng)導(dǎo)，司法所、黨政辦各1人組成2名法制審查人員，由法律顧問、法律明白人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成N名法審輔助人員），建強(qiáng)一支“法審員”隊(duì)伍，并以集中輪訓(xùn)、實(shí)地觀摩、線上培訓(xùn)等方式開展實(shí)踐實(shí)訓(xùn)200余人次，基層3名以上“法審員”覆蓋率達(dá)100%。

此外，會(huì)昌縣司法局“聯(lián)系幫扶小組”吸納局機(jī)關(guān)具有法律背景的工作人員，搭建合法性審查理論與實(shí)務(wù)專家?guī)?，對重大疑難復(fù)雜法審事項(xiàng)提供專業(yè)協(xié)審意見。

針對基層審查人才隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)昌縣重視法律專業(yè)人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備、使用工作，鼓勵(lì)和支持縣鄉(xiāng)符合條件的工作人員報(bào)考國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，做大全縣法治人才儲(chǔ)備庫，并推動(dòng)各類資源向基層下沉、傾斜，吸引更多法律專業(yè)人才到基層一線工作，有效緩解基層審查人才隊(duì)伍的壓力。

一套流程提質(zhì)效

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源條件、人員配置、專業(yè)素質(zhì)等存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作人員面臨審查程序、涉法事項(xiàng)、審查重點(diǎn)和尺度難把握等問題，這在一定程度上削弱了審查的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

為此，會(huì)昌縣建立“一圖一清單一指引”，通過統(tǒng)一編制合法性審查工作流程圖、制定審查清單和工作指引，收集整理各類合法性審查的典型案例，提高審查質(zhì)量和效率，讓審查人員“一看就懂、一干就會(huì)”，審查時(shí)長縮短至1至2個(gè)工作日。

同時(shí)，該縣還依托合法性審查工作機(jī)制，拓展農(nóng)村“三資”領(lǐng)域“法治體檢”、規(guī)范性文件備案審查等場景應(yīng)用，促進(jìn)合法性審查與縣鄉(xiāng)中心工作相輔相成。

今年以來，會(huì)昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查涉法事項(xiàng)398件，其中審查農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金合同、協(xié)議占比65.3%，提出法律意見280條，開展規(guī)范性文件備案審查7件。全縣行政行為爭議發(fā)生率、敗訴糾錯(cuò)率較去年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，經(jīng)審查后的事項(xiàng)，行政復(fù)議糾錯(cuò)率、行政訴訟敗訴率實(shí)現(xiàn)“雙零”。

“我們持續(xù)優(yōu)化合法性審查的各流程、各環(huán)節(jié)，力爭做到精簡實(shí)用、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)高效，實(shí)現(xiàn)‘多審合一、一審多項(xiàng)’，最大程度為基層審查工作減負(fù)提效，為基層依法治理加力賦能?！睍?huì)昌縣司法局黨組書記、局長王智武介紹說。

如今，把合法性審查作為重大行政決策、行政規(guī)范性文件和合同協(xié)議制定過程中的必經(jīng)程序，已然成為會(huì)昌縣基層干部的普遍共識(shí)。