展望未來五年的“路線圖”，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的增長，更要注重城鎮(zhèn)常住人口生活品質(zhì)的提升，讓全體居民更好共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的城鎮(zhèn)化。哪些城市率先做好吸引人才、服務(wù)人才、培育人才的大文章，哪些城市的發(fā)展后勁就會更強(qiáng)

今年，“新重慶人”唐沁夫婦搬進(jìn)了沙坪壩區(qū)井口街道的一個公租房小區(qū)，每月租金600多元，女兒上小學(xué)也有了著落，走路去學(xué)校只要幾分鐘。工作、成家、安居，一路走來，小家庭深深融入了大城市。

城鎮(zhèn)化的宏大敘事，具體而微地體現(xiàn)為一個個人、一個個家庭的遷居、安居。從加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，解決好新市民、青年人等住房問題，到推動基本公共教育服務(wù)均等化，助力更多隨遷子女上好學(xué)，一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措圓安居夢、撐保障傘，有力提升了人民群眾的獲得感，成為以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平總書記深刻指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“要堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心”。2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率提升至66.16%。進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，如何深入實(shí)施好新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略？

黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，都把人的需要放在重要位置。展望未來五年的“路線圖”，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量的增長，更要注重城鎮(zhèn)常住人口生活品質(zhì)的提升，讓全體居民更好共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化伴隨城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，要想讓更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融得進(jìn)、過得好，必須向改革要動力，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。以戶籍制度改革為例，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、放寬戶籍限制，1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；全面實(shí)施居住證制度，越來越多新市民享受到均等的基本公共服務(wù)。著力破解城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題，才能讓新型城鎮(zhèn)化更好更公平地惠及更多人。

深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持為人的全面發(fā)展服務(wù)。福建晉江，民營經(jīng)濟(jì)活躍，外來務(wù)工者眾多。以產(chǎn)聚人、以城留人，當(dāng)?shù)貫椤靶聲x江人”提供30項(xiàng)市民化待遇，實(shí)現(xiàn)就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房等“新老晉江人一個樣”，同時鼓勵外來人員參與公共事務(wù)、社區(qū)生活，吸引超百萬“新晉江人”安居就業(yè)。截至去年底，晉江常住人口城鎮(zhèn)化率高出全國平均水平約4個百分點(diǎn)，走出一條中小城市新型城鎮(zhèn)化之路。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的城鎮(zhèn)化。哪些城市率先做好吸引人才、服務(wù)人才、培育人才的大文章，哪些城市的發(fā)展后勁就會更強(qiáng)。

也應(yīng)看到，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化速度、適宜的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)形態(tài)等必然存在差異，不宜搞“整齊劃一”。比如，城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的地區(qū)，應(yīng)著重提升水平、挖掘潛力；城鎮(zhèn)化率較高且人口持續(xù)集聚的地區(qū)，不妨促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成更多宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活空間。同時，用好縣城這個重要載體，因地制宜發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有助于帶動“就近城鎮(zhèn)化”“就地城鎮(zhèn)化”。在此過程中，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，充分尊重人的意愿，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、雙向發(fā)力，既完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策，加大拉力；也健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策，增強(qiáng)推力。如此，才能在城鄉(xiāng)一體、良性互動中，讓城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。

新型城鎮(zhèn)化，是人與城的“雙向奔赴”，是城與鄉(xiāng)的格局重塑。從“鄉(xiāng)土中國”走向“城鎮(zhèn)中國”，以“人的城鎮(zhèn)化”促進(jìn)“人的現(xiàn)代化”，新型城鎮(zhèn)化必將結(jié)出累累碩果。

《 人民日報 》（ 2024年11月29日 05 版）