【摘要】中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)校長(zhǎng)教師交流輪崗政策執(zhí)行中存在配套措施缺位，執(zhí)行不力，甚至部分學(xué)校將其作為懲罰手段，挫傷了教師積極性，且流入學(xué)校對(duì)輪崗教師管理乏力，交流時(shí)間過短又使得教師、學(xué)生適應(yīng)難，需進(jìn)一步推進(jìn)完善該政策。

　　關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗的提案

　　中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

自2014年教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》頒布后，我國(guó)正式確立了校長(zhǎng)教師交流輪崗制度。

民進(jìn)中央課題組在全國(guó)5省、12個(gè)區(qū)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校長(zhǎng)教師交流輪崗政策實(shí)施效果尚未顯現(xiàn)，且在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。主要問題有：一、配套措施缺位。部分區(qū)縣執(zhí)行政策僅停留在應(yīng)付上級(jí)檢查或宣傳層面，甚至抵制或架空政策；二、部分城鎮(zhèn)學(xué)校選擇表現(xiàn)不佳或新任教師交流輪崗。93.4%受訪者反映城鎮(zhèn)學(xué)校派出教師質(zhì)量不高，部分學(xué)校甚至將支教或交流作為懲罰手段，強(qiáng)制執(zhí)行，挫傷了教師的積極性；三、流入學(xué)校對(duì)交流輪崗教師管理乏力。63.4%交流輪崗教師工作態(tài)度消極，甚至存在利用社會(huì)關(guān)系不到崗現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校工作帶來消極影響；四、交流輪崗周期一般為一年，時(shí)間過短，使教師、學(xué)生難以適應(yīng)，且增加學(xué)校行政管理負(fù)擔(dān)。

　　為此建議：

一、有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策

優(yōu)先選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教，強(qiáng)調(diào)均衡，改善教師資源的初次配置。同時(shí)逐步推行教師資源的二次配置政策，即教師就職后，有機(jī)會(huì)到不同的學(xué)校交流輪崗、入職等。試行全員雙向交流制度，作為每個(gè)教師職業(yè)發(fā)展的基本要求，使農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師有機(jī)會(huì)到城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校任教、學(xué)習(xí)、提高，有渠道、有序流動(dòng)到城市學(xué)校，有效避免區(qū)縣政府和學(xué)校存在的濫用權(quán)力行為。

二、將校長(zhǎng)教師的交流輪崗與業(yè)績(jī)考核掛鉤

采用職業(yè)生涯考核“積分制”，把教師交流輪崗的過程換算為積分，累計(jì)到教師業(yè)務(wù)檔案中，與教師評(píng)職、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲和工資收入等聯(lián)系起來。在實(shí)施“積分制”過程中，根據(jù)區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間的工作條件，對(duì)學(xué)校分類劃片，合理賦值，程序公開透明，使教師根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)發(fā)展節(jié)奏，使“要我輪崗”成為“我要輪崗”。

三、注重交流輪崗評(píng)價(jià)，強(qiáng)化流入校管理權(quán)限

明確校長(zhǎng)、教師交流期間的工作內(nèi)容、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及流入校的評(píng)價(jià)和管理權(quán)，將流入校的評(píng)價(jià)結(jié)果作為其績(jī)效考核、農(nóng)村任教經(jīng)歷認(rèn)定的重要依據(jù)，杜絕交流輪崗期間的消極怠工現(xiàn)象。在有條件的地區(qū)試行交流輪崗教師與流入校簽訂聘用合同，明確聘期內(nèi)流入校的績(jī)效考核和管理主體地位，聘期結(jié)束后教師可選擇留任或返回原校。

四、依據(jù)教師層次、學(xué)科特點(diǎn)，豐富交流輪崗形式

首先，將交流輪崗教師分為兩類：一類為縣（區(qū)）級(jí)以上骨干教師，負(fù)責(zé)指導(dǎo)流入校教研、教學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)師資的輻射作用；一類為普通教師，主要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，彌補(bǔ)流入校教師數(shù)量的短缺。其次，試行、推廣“巡回走教”交流輪崗形式，即周課時(shí)少的科目的教師以及某些特殊專長(zhǎng)的教師，由縣教育局統(tǒng)一管理，在縣區(qū)內(nèi)部若干學(xué)校流動(dòng)上課，同時(shí)建立健全“巡回走教”教師考核制度，使教師有集體歸屬感，合理評(píng)價(jià)教師的履職狀況。以此，有效解決學(xué)校編制少與教學(xué)科目多的矛盾，尤其是音、體、美等學(xué)科教師嚴(yán)重缺乏的問題，提高薄弱、農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。

五、切中學(xué)校的需求，制定交流輪崗年度計(jì)劃

充分考慮農(nóng)村學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校及薄弱學(xué)校對(duì)教師的學(xué)科與數(shù)量需求，在縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)和校際之間形成一對(duì)一、一對(duì)多、或者多對(duì)一等多種交流輪崗格局，制定學(xué)科合理、比例適當(dāng)、進(jìn)展有序的年度交流輪崗計(jì)劃。

六、增加農(nóng)村崗位津補(bǔ)貼力度，完善配套政策

依據(jù)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活便利程度等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)“崗位邊遠(yuǎn)貧困指數(shù)”，科學(xué)劃分崗位艱苦等級(jí)和類型，形成統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，作為發(fā)放津補(bǔ)貼依據(jù)。大幅提高邊遠(yuǎn)貧困崗位津補(bǔ)貼力度，大幅提高工資總額，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣配套，增強(qiáng)農(nóng)村教師崗位吸引力。改善農(nóng)村教師工作環(huán)境，推進(jìn)周轉(zhuǎn)房建設(shè)、為遠(yuǎn)途教師提供班車、改善辦公條件等。