【摘要】河北與京津長(zhǎng)期存在政策落差，尤其產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策落差大、生態(tài)建設(shè)扶持力度差距大、京津保生態(tài)過(guò)渡帶定位和土地政策差異大等已成為阻礙三地協(xié)同發(fā)展的制約因素，急需調(diào)整。

關(guān)于縮小政策落差推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的提案

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要完善區(qū)域政策，重點(diǎn)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展等三大戰(zhàn)略。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北與京津長(zhǎng)期存在的政策落差，已成為阻礙三地協(xié)同發(fā)展的制約因素。

一、當(dāng)前的主要問(wèn)題

以京津冀協(xié)同發(fā)展要率先突破的重要領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為例：

一是科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策落差進(jìn)一步拉大。2014年12月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：在天津、湖南長(zhǎng)株潭以及東中西部一些地方，依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)再建設(shè)一批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和綿陽(yáng)科技城，推廣實(shí)施4項(xiàng)先行先試政策；圍繞鼓勵(lì)引進(jìn)海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點(diǎn)和需求的保稅倉(cāng)庫(kù)等，研究推動(dòng)在北京中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)開展新的政策試點(diǎn)。如此，北京、天津都建有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，享受國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域先行先試的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，聚集更多的科技創(chuàng)新資源。相形之下，河北又形成新的空白，勢(shì)必重新拉大京津冀在創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展的差距，影響協(xié)同發(fā)展的實(shí)施效果，也不利于京津冀區(qū)域內(nèi)正在啟動(dòng)的科技創(chuàng)新協(xié)作（諸如中關(guān)村在河北建設(shè)分園、分區(qū)，京津高校、科研院所在河北建立的孵化基地等）。

二是河北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨困難。京津冀是一個(gè)唇齒相依的生態(tài)系統(tǒng)，其中河北作為生態(tài)建設(shè)主區(qū)，為支撐起京津冀這個(gè)世界級(jí)城市群的發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)。但當(dāng)前，河北的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)面臨較大困難，區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展間的矛盾日益突出，地方財(cái)力不足，難以更大力度投入生態(tài)建設(shè)；河北省生態(tài)建設(shè)的扶持政策較之北京、天津城市邊緣的生態(tài)政策扶持力度差距較大。如，現(xiàn)在人工造林國(guó)家每畝補(bǔ)貼400元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每畝1500元的實(shí)際需求。而相鄰的北京市財(cái)力充足，在有限造林任務(wù)中加大投入，有的平原造林項(xiàng)目每畝財(cái)政支持在2.6萬(wàn)到3.5萬(wàn)，抬高了樹苗價(jià)格，也影響了河北區(qū)域內(nèi)農(nóng)民造林積極性。

三是京津保生態(tài)過(guò)渡帶亟需調(diào)整定位和土地政策支持。京津保生態(tài)過(guò)渡帶主要包括保定市全部平原縣，廊坊市全部、滄州市、石家莊市、衡水市北部部分縣，東西長(zhǎng)339公里，南北寬271公里，總面積6371.5萬(wàn)畝。該過(guò)渡帶處于特殊的區(qū)位和地理環(huán)境，是京津冀區(qū)域生態(tài)建設(shè)的重要一環(huán)，其治理效果直接關(guān)系到京津大氣、水域環(huán)境的改善。但，多年來(lái)本區(qū)域主體功能定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，不少縣市是國(guó)家糧食生產(chǎn)基地，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃保護(hù)林地僅為12%，水資源、森林資源不足，綠化投入機(jī)制不健全，需要政策支持和調(diào)整。

問(wèn)題的根源，一是兩大直轄市具有獨(dú)特行政資源，兼得國(guó)家扶持政策優(yōu)勢(shì)，而河北作為承載區(qū)，服務(wù)多于合作；二是京津冀與長(zhǎng)三角、珠三角相比，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)配置資源的作用不足，以及三地享受國(guó)家不同產(chǎn)業(yè)政策而產(chǎn)生的較大落差，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的有效流通, 三地發(fā)展不平衡加劇的趨勢(shì)一直未根本扭轉(zhuǎn)。如不盡早補(bǔ)齊短板，三地協(xié)同將受到掣肘，也將導(dǎo)致京津都市臃腫、生態(tài)惡化進(jìn)一步加劇。

二、幾點(diǎn)建議

建議從國(guó)家層面加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，在河北相應(yīng)區(qū)域、領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施京津?qū)?yīng)的政策，逐步縮小三地政策落差，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

1.借鑒京津科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，支持河北建立國(guó)家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

基于河北在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，三地科技及產(chǎn)業(yè)合作迫切需求，尤其是在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)非常艱巨，特別需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)合理分工、集約化發(fā)展，加快建設(shè)京津冀經(jīng)濟(jì)圈未來(lái)發(fā)展的重要支點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提供新的戰(zhàn)略通道，建議在北京、天津都擁有了國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的背景下，選擇河北保定高新區(qū)為依托，以環(huán)京津的承德高新區(qū)、秦皇島區(qū)開發(fā)區(qū)、唐山高新區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、燕郊高新區(qū)、固安高新區(qū)、石家莊高新區(qū)、正定新區(qū)為支點(diǎn)，建立國(guó)家自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，列入國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)序列，更好地銜接京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)態(tài)。

2.借鑒退耕還林、國(guó)家大江大湖治理等政策，支持京津保生態(tài)過(guò)渡帶和河北生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)建設(shè)。

一是對(duì)京津保生態(tài)過(guò)渡帶加強(qiáng)功能定位調(diào)整和土地政策支持。首先區(qū)域主體功能定位亟需調(diào)整，并在建設(shè)用地方面采取特殊政策，增加生態(tài)用地，相應(yīng)減少耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，在重要湖淀周圍、河流及交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)近郊劃定生態(tài)紅線；對(duì)生態(tài)建設(shè)占用耕地的，不計(jì)入地區(qū)耕地調(diào)減規(guī)模，不計(jì)入耕地占補(bǔ)平衡政策考核，對(duì)農(nóng)民因生態(tài)建設(shè)降低收入部分，參照退耕還林的政策給予一定補(bǔ)償，繼續(xù)執(zhí)行已享有的國(guó)家種糧補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；在白洋淀、衡水湖這兩大生態(tài)建設(shè)重要支點(diǎn)的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)方面，建議比照國(guó)家大江大湖治理政策，將其列入治理修復(fù)專項(xiàng)申報(bào)，并在周邊企業(yè)的轉(zhuǎn)移、群眾生產(chǎn)損失方面撥付?？钛a(bǔ)償，以利于區(qū)域內(nèi)推動(dòng)退耕還水、成片林地建設(shè)、恢復(fù)濕地等生態(tài)建設(shè)。

二是將張承地區(qū)設(shè)立為生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展特區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)確立以產(chǎn)業(yè)換生態(tài)的機(jī)制，實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，通過(guò)項(xiàng)目安排、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，加大綠色項(xiàng)目投放，促進(jìn)綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展贏得生態(tài)建設(shè)的持久發(fā)展，爭(zhēng)取生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。

3.借鑒國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的相關(guān)政策，扶持區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)發(fā)展。

環(huán)京津貧困帶、燕山―太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)，是區(qū)域內(nèi)發(fā)展的塌陷區(qū)，及三地發(fā)展不平衡的例證，應(yīng)作為協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)解決。

為此，建議參照國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的相關(guān)政策，按不低于西部地區(qū)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)河北貧困地區(qū)、薊縣貧困山區(qū)等地民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目的扶持力度，主要是：加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小貧困地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口；中央財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等方面已有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜；加大中央財(cái)政性投資投入力度，向貧困地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜，提高對(duì)該區(qū)域公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例；中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消貧困地區(qū)縣以下(含縣)配套資金。通過(guò)協(xié)同發(fā)展，真正讓強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者變強(qiáng)。