【“兩會(huì)”特稿：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)專家系列談二】

作者：國(guó)家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任 丁文鋒

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，是我們認(rèn)識(shí)、探究和謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總依據(jù)和“金鑰匙”。如何正確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，避免出現(xiàn)片面性、簡(jiǎn)單化的誤讀和理解以及借“新常態(tài)”為“不作為、懶作為”做“擋箭牌”等不良傾向，筆者認(rèn)為起碼應(yīng)該處理好以下十大關(guān)系：

一是要處理好憂患意識(shí)和堅(jiān)定信念的關(guān)系。提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來(lái)，恰逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。對(duì)此，有人認(rèn)為問(wèn)題很大，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾并發(fā)，似有悲觀情緒。首先應(yīng)該肯定，認(rèn)識(shí)和分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，一定要有憂患意識(shí)，居安思危，防微杜漸；但另一方面，一定要看到經(jīng)濟(jì)下行的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并不可怕，也是可控，是“新常態(tài)”的表現(xiàn)，不是“新常態(tài)”所致。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，一定要對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心，堅(jiān)定的信念是成功的一半。習(xí)近平總書(shū)記去年5月第一次提出“新常態(tài)”時(shí)，就是從“增強(qiáng)信心”說(shuō)起的，他指出“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！币虼耍瑢彆r(shí)度勢(shì)，既要有憂患意識(shí)，更要有平常心態(tài)，抓住實(shí)質(zhì)，講求實(shí)際，保持堅(jiān)定的信念。

二是要處理好增速趨緩和“第一要?jiǎng)?wù)”的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征之一就是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，增速趨緩。對(duì)此，有一種誤解，認(rèn)為增長(zhǎng)速度無(wú)關(guān)緊要了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也沒(méi)有原來(lái)那么重要了，從而自覺(jué)不自覺(jué)地輕視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，淡化了“第一要?jiǎng)?wù)”。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增速趨緩的同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的艱難轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展所面臨的新情況、新問(wèn)題更為復(fù)雜和嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”不但不能弱化，而且更為重要和緊迫。今年2月12日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒(méi)有改變，我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。

三是要處理好市場(chǎng)決定和擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)系。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要重視和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)此，有人誤讀為新常態(tài)下政府可以不管或少管，放松、懈怠，甚至于以新常態(tài)作為不擔(dān)當(dāng)、不作為、懶作為的“擋箭牌”。實(shí)際上，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用同更好發(fā)揮政府作用是一個(gè)完整的整體，市場(chǎng)決定和政府作用是統(tǒng)一的、辯證的，不可偏廢。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在新常態(tài)下，更要振奮精神，勇于擔(dān)當(dāng)，大膽作為，特別是要從我國(guó)后發(fā)國(guó)家現(xiàn)代化的特殊背景出發(fā)，積極探索政府與市場(chǎng)關(guān)系的最佳組合，在全面深化改革中努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是要處理好不唯GDP和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，必須拋棄過(guò)分追求GDP、唯GDP的做法，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，也就是說(shuō)要不唯GDP。與此同時(shí)，還要看到，對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，倘若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有一定的速度，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)更易逐步顯現(xiàn)，改善民生、生態(tài)環(huán)保等也可能無(wú)力保障。也就是說(shuō)，不唯GDP并不等于不要GDP,而是要正確處理不唯GDP和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，客觀、科學(xué)地對(duì)待GDP指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)。因此，在2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)中，穩(wěn)增長(zhǎng)排在第一位。當(dāng)然，我們講的穩(wěn)增長(zhǎng)，不能再以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，不能再走粗放型增長(zhǎng)道路，而是要追求更有質(zhì)量、更有效益、更利就業(yè)、生態(tài)友好型的增長(zhǎng)。

五是要處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越緊密地聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)”、“外”關(guān)系日趨重要。就我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速而言，最決定性的因素當(dāng)然是內(nèi)在的發(fā)展階段所致，但也與世界經(jīng)濟(jì)狀況密不可分。在經(jīng)歷了金融危機(jī)后的“大衰退”后，全球經(jīng)濟(jì)正步入“新平庸”時(shí)代：較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率伴隨較高的失業(yè)率。IMF在最新報(bào)告中預(yù)測(cè)，2015和2016年全球經(jīng)濟(jì)將分別增長(zhǎng)3.5%和3.7%，比2014年10月的上一次預(yù)測(cè)均下調(diào)了0.3個(gè)百分點(diǎn)。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際地位而言，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億美元，成為全球除美國(guó)之外第二個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超10萬(wàn)億美元門檻的國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)依然高居第一。據(jù)IMF測(cè)算，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為27.8%，美國(guó)則為15.3%。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)同全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)系而言，在“新常態(tài)”之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)方式正在重構(gòu)，全球經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)程提速。由于消費(fèi)超過(guò)投資成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大引擎，出現(xiàn)“中國(guó)制造”讓位于“中國(guó)需求”和“中國(guó)市場(chǎng)”的趨勢(shì)，中國(guó)正在從“世界工廠”向投資輸出國(guó)轉(zhuǎn)變。2014年全年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)12%，市場(chǎng)規(guī)模居全球第二。因此，無(wú)論是看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們都必須重視處理好“內(nèi)”“外”關(guān)系。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，積極實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，積極發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行、絲路基金、歐亞高速運(yùn)輸走廊的作用，具有重要意義。