【“兩會(huì)”特稿：“四個(gè)全面”專(zhuān)家系列談十七】

作者：中央黨校黨建部副主任，教授，博導(dǎo) 祝靈君

摘編：全面從嚴(yán)治黨既是一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措，也是其他三個(gè)“全面”的根本保證，在“四個(gè)全面”的總體布局中發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。從嚴(yán)治黨能夠在短時(shí)間內(nèi)取得非凡的成果，反映了黨在新形勢(shì)下依然具有強(qiáng)大的組織能力與行動(dòng)能力，也彰顯了新一屆黨中央的政治大智慧。

當(dāng)前，全黨上下正在學(xué)習(xí)“四個(gè)全面”、落實(shí)“四個(gè)全面”、實(shí)踐“四個(gè)全面”。其中，全面從嚴(yán)治黨既是一個(gè)重要的戰(zhàn)略舉措，也是其他三個(gè)“全面”的根本保證，在“四個(gè)全面”的總體布局中發(fā)揮“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央以歷史唯物主義和辯證唯物主義為思想武器，以“打鐵還需自身硬”為全黨誓言，以迎接“四大挑戰(zhàn)”、破除“四大危險(xiǎn)”、增強(qiáng)“四自能力”為根本目標(biāo)，審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)布局、運(yùn)籌帷幄，解決了許多深層次的老大難問(wèn)題，構(gòu)建了一系列管黨治黨科學(xué)制度，形成了全黨上下“聚精會(huì)神抓黨建”的良好氛圍，初步培育了黨內(nèi)健康的政治生態(tài)。從嚴(yán)治黨能夠在這么短的時(shí)間內(nèi)取得如此非凡的成果，反映了黨在新形勢(shì)下依然具有強(qiáng)大的組織能力與行動(dòng)能力，也彰顯了新一屆黨中央的政治大智慧?？傮w來(lái)看，這些政治智慧是傳承和弘揚(yáng)中央民族優(yōu)秀政治文明的結(jié)果，是繼承和發(fā)展幾代共產(chǎn)黨人管黨治黨經(jīng)驗(yàn)與智識(shí)的結(jié)果，是學(xué)習(xí)和借鑒世界上其他政黨管黨治黨有益經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，也是新一屆黨中央在深刻認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情、黨情，準(zhǔn)確把握“中國(guó)特色”的時(shí)代脈搏基礎(chǔ)上主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新的結(jié)果。

第一，以上率下，以上變下，啟動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的良好開(kāi)局。毛澤東在1913年的《講堂錄》手稿中指出：“在上者為政教，在下者為風(fēng)俗。變之自上者，效速而易遷；變之自下者，效遲而可久?！比鎻膰?yán)治黨在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)局，以反對(duì)“四風(fēng)”為突破口，中央政治局以“八項(xiàng)規(guī)定”為標(biāo)桿率先垂范，黨員干部努力踐行，人民群眾積極監(jiān)督。一時(shí)間，“八項(xiàng)規(guī)定”成為全體黨員干部的行動(dòng)指南，成為全社會(huì)的時(shí)代強(qiáng)音，成為媒體引用的時(shí)尚熱詞。上行而下效，上率而下行，管黨治黨立竿見(jiàn)影，頓時(shí)在黨內(nèi)形成一股新風(fēng)尚。

第二，既要抓“全面”，也要抓“從嚴(yán)治吏”這個(gè)關(guān)鍵，找到全面從嚴(yán)治黨的突破口。馬克思主義辯證法強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。從嚴(yán)治黨，既需要在“全面”和整體上下功夫，也需要在突破口和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程?！痹邳h的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，他指出：“我們國(guó)家要出問(wèn)題，主要出在黨內(nèi)，黨內(nèi)要出問(wèn)題，主要出在干部身上?！痹谥屑o(jì)委二次會(huì)議上，他強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題?！笔舜笠詠?lái)，全黨清理并制定了一系列從嚴(yán)管理干部的黨規(guī)黨紀(jì)，果斷處理一大批違規(guī)違紀(jì)、貪污腐化的黨員干部。徙木立信，干部管理動(dòng)真格，人民群眾齊點(diǎn)贊，黨的權(quán)威與日俱增。

第三，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，以建章立制為總抓手，培育全面從嚴(yán)治黨的整體氛圍。長(zhǎng)期以來(lái)，管黨治黨留下了許多問(wèn)題、許多難點(diǎn)，這些問(wèn)題、難點(diǎn)不破，管黨治黨就形不成好局面。新一屆黨中央堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，牢牢抓住重塑黨規(guī)黨紀(jì)的威嚴(yán)，如：把黨章作為全黨學(xué)習(xí)和遵行的根本大法，既把好“最先一公里”也把好“最后一公里”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。由于狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，鐵規(guī)開(kāi)始發(fā)力，禁令開(kāi)始生威，從嚴(yán)治黨的整體氛圍迅速形成。

第四，以“釘釘子”精神，久久為功，形成全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定力和持久耐力。自古以來(lái)，政貴恒平，政貴恒久，切忌“三天打魚(yú)，兩天曬網(wǎng)”，切忌有始無(wú)終、虎頭蛇尾。全面從嚴(yán)治黨好比一場(chǎng)戰(zhàn)役，只有堅(jiān)持、堅(jiān)持、再堅(jiān)持，努力、努力再努力，才能贏得當(dāng)下，贏得未來(lái)。十八大以來(lái)，新一屆黨中央以抓鐵留痕、踏石留印的定力，以滴水穿石的耐力，以“釘釘子”精神，克服重重障礙、選擇關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、抓住典型案例、釋放重要信息，步步為營(yíng)、久久為功，營(yíng)造了一股全面從嚴(yán)治黨的“任性”。

第五，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，遵循管黨治黨的基本規(guī)律，尋找全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)生動(dòng)力和健康活力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不能用改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開(kāi)放前的歷史時(shí)期否定改革開(kāi)放后的歷史時(shí)期”，這向全世界宣誓了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)待歷史客觀(guān)公正、勇?lián)?zé)任，對(duì)待現(xiàn)實(shí)直面矛盾、改革創(chuàng)新的胸襟和氣魄。黨的十八大以來(lái)，新一屆黨中央對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)該繼承的就真繼承，一如既往、毫不動(dòng)搖；該創(chuàng)新的就真創(chuàng)新，集思廣益、不破不立。在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合上，不斷增強(qiáng)系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)新性、實(shí)效性，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的內(nèi)生動(dòng)力和健康活力。

第六，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，合理運(yùn)用人與制度互動(dòng)的函數(shù)關(guān)系，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)。思想建黨解決黨員干部的理想信念問(wèn)題，培養(yǎng)黨員干部的“心律”；制度建黨解決黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的邊界和底線(xiàn)問(wèn)題，培養(yǎng)黨員干部的“法律”。二者相輔相存，才能構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，合理運(yùn)用人與制度互動(dòng)的函數(shù)關(guān)系，最大化發(fā)揮制度的功效。如：把黨性修養(yǎng)和重塑黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威結(jié)合起來(lái)，把群眾觀(guān)點(diǎn)教育與法治思維訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)，把用好黨內(nèi)政治生活“四大法寶”與黨的建設(shè)制度改革結(jié)合起來(lái)，把制度管黨和人民群眾監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性結(jié)合起來(lái)。如此，把“不自然的”變成“自然”，讓從嚴(yán)治黨逐漸成為黨內(nèi)習(xí)慣，逐步扎根于黨員干部的思維定勢(shì)和行為方式之中。