現(xiàn)有的全球糧食系統(tǒng)亟需改革已成為國際共識。2021年9月23日，第一屆聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會在紐約舉行，與會各方重點(diǎn)討論了糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型問題。峰會為世界各國的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供了相互吸取經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整戰(zhàn)略的機(jī)會，是對全球的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的有力促進(jìn)。為推進(jìn)構(gòu)建更健康、更可持續(xù)和更公平的糧食系統(tǒng)，峰會設(shè)立了聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會科學(xué)小組，為全球提出了以下五個行動軌道：

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1.確保所有人都能獲得安全和有營養(yǎng)的食物

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2.轉(zhuǎn)向可持續(xù)消費(fèi)模式

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3.促進(jìn)對自然有積極影響的生產(chǎn)

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4.促進(jìn)公平生計(jì)

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5.提高糧食系統(tǒng)韌性和抗沖擊能力

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這五個行動軌道之間相互關(guān)聯(lián)，沒有高低、先后之分。

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中國僅用世界9%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活了世界18%的人口，是第一個實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)二，即“零饑餓”目標(biāo)的發(fā)展中國家，可以為全球糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型提供重要的經(jīng)驗(yàn)和路線規(guī)劃方案。2020年，中國人均糧食占有量達(dá)到474公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過400公斤的國際糧食安全線。同時，中國營養(yǎng)不良率從1990年的22.9%下降到2020年的2.5%以下，人均熱量攝入從1980年的每天2161卡路里增加到2018年的每天3203卡路里，居民膳食結(jié)構(gòu)向高熱量、高蛋白、多樣化方向發(fā)展。

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自1978年改革開放以來，中國根據(jù)不同發(fā)展階段，漸進(jìn)式地采取了相應(yīng)的制度和政策改革，以促進(jìn)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，從強(qiáng)調(diào)糧食安全、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場改革、建立農(nóng)業(yè)科研和推廣體系，到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、國民營養(yǎng)計(jì)劃。近年來，中國積極開展自然資源和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對氣候變化，還將減少糧食損失與浪費(fèi)納入國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展信息通信技術(shù)和農(nóng)村電子商務(wù)，助推小農(nóng)戶對接大市場，多措并舉增強(qiáng)糧食系統(tǒng)的韌性。

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這一系列舉措取得的成效頗豐。例如，2004至2018年，中國農(nóng)林牧漁業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大近42倍（名義價格），年均增長率高達(dá)30.8%；2018至2022年鄉(xiāng)村振興投資總額預(yù)計(jì)將超過7萬億元。中國也在人力資源和公共研發(fā)方面大量投入，建立了世界上人數(shù)規(guī)模最大的、由公共部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體系。

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中國政府已將糧食安全、國民營養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展納入國家發(fā)展議程，并在“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、“健康中國”2030規(guī)劃綱要、反食品浪費(fèi)法以及“雙碳”目標(biāo)等文件中做出重要承諾。

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為了更好地實(shí)現(xiàn)糧食系統(tǒng)向“更健康、更可持續(xù)、更公平”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，中國需要優(yōu)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障。除此之外，中國應(yīng)在以下四個方面進(jìn)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

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1.構(gòu)建跨部門的綜合管理決策機(jī)制，完善糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制

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中國應(yīng)突破不同部門之間的行政界限，構(gòu)建跨部門的綜合管理決策機(jī)制，以協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)于糧食系統(tǒng)的支持政策和投資優(yōu)先序，更好支持糧食安全、國民營養(yǎng)、“雙碳”目標(biāo)等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

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2.建立營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，推動綠色可持續(xù)生產(chǎn)

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糧食補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)研發(fā)應(yīng)從過去以增加產(chǎn)量為單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)向高產(chǎn)高效、營養(yǎng)健康、可持續(xù)性、氣候變化適應(yīng)性等多個目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)變需要對氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面加大投資，推動糧食系統(tǒng)向綠色、可持續(xù)目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

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3.推動居民膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

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中國應(yīng)將健康可持續(xù)膳食模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)居民采取健康可持續(xù)膳食結(jié)構(gòu)，增加全谷物、蔬菜、水果和豆類的消費(fèi)；減少精制谷物、鹽和食用油的過量消費(fèi)。

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4.積極參與國際合作，提升全球糧食系統(tǒng)治理的參與度

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中國應(yīng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，以維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境穩(wěn)定，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險。同時，中國也應(yīng)加強(qiáng)與國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織的合作交流，利用科學(xué)研究推動中國和全球糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。中國還應(yīng)通過南南合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加大對其他發(fā)展中國家的投資。

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作者:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長樊勝根 ?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系講師龍文進(jìn)

責(zé)編 | 宋平 劉夏 編輯 | 張釗

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