導(dǎo)讀：美國最新版《國家安全戰(zhàn)略》明確提出“競贏”中國。在這種邏輯指導(dǎo)下，美國為維護自身霸權(quán)，片面追求自身“絕對安全”，忽視別國訴求，破壞國際秩序，甚至不惜犧牲盟友利益?！案傏A”是冷戰(zhàn)思維產(chǎn)物，但今天的世界與冷戰(zhàn)時期完全不同，中國是國際治理的重要參與者，美國不可能通過排斥中國實現(xiàn)“競贏”目標(biāo)。

美國在2022年《國家安全戰(zhàn)略》報告中明確提出“競贏”中國 (outcompeting China)，提出地緣政治和關(guān)鍵技術(shù)兩大競爭領(lǐng)域，并將“保證美國塑造國際秩序的絕對能力優(yōu)勢”作為目標(biāo)?！案傏A”是美國一系列對華戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)，無論是技術(shù)封鎖、供應(yīng)鏈重塑、強化盟友體系還是軍事部署，都是為“競贏”中國服務(wù)。

站在美國的角度，它渴望在大國博弈中“競贏”是自然的，但問題在于競爭的內(nèi)容和手段?！案傏A”戰(zhàn)略為大國競爭劃定了相對單一明確的“勝負”標(biāo)準(zhǔn)。盡管拜登政府多次表示不謀求中美全面“對抗”和“脫鉤”，卻繼續(xù)將諸多領(lǐng)域議題“泛安全化”“泛地緣政治化”，例如捏造所謂“債務(wù)陷阱論”，鼓吹所謂“供應(yīng)鏈重塑”，破壞中國對外合作。最新版《國家安全戰(zhàn)略》進而提出“未來10年是美國與中國競爭的關(guān)鍵階段”，渲染“中國威脅”的緊迫性，為美國挑起陣營對抗辯護。

圖片來源：中國日報

在這種邏輯指導(dǎo)下，盡管美國屢次強調(diào)其作為“自由國際秩序”領(lǐng)袖的積極意義和負責(zé)態(tài)度，它在外交實踐中卻對建設(shè)性議題并不積極，而是致力于破壞其他大國的外部環(huán)境。以亞太地區(qū)為例，美國在中國周邊加快展開軍事部署和“親美遠中”外交游說，但在展開區(qū)域合作時卻十分吝嗇。美國在“印太經(jīng)濟框架” (IPEF) 談判中不愿為亞太國家提供市場準(zhǔn)入優(yōu)惠措施，在美國-東盟峰會上也僅向東盟十國承諾1.5億美元。在拉美，美國急于展現(xiàn)在“振興拉丁美洲經(jīng)濟”和“應(yīng)對移民問題壓力”中的領(lǐng)導(dǎo)力，卻將2022年美洲峰會當(dāng)做“價值觀外交”的工具，成果乏善可陳。在歐洲，美國聯(lián)合其他G7成員提出的“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”在融資上存在較大不確定性，G7成員在合作重點上也存在顯著差異。在氣候變化、防疫等議題上，美國更加注重對華施壓而非落實承諾。

美國積極推進基于意識形態(tài)的大國對抗，在發(fā)展和治理議題上卻進展緩慢，這種失衡導(dǎo)致美國對當(dāng)前國際格局的“破壞”遠大于“貢獻”，其鼓吹的“競贏”中國事實上是有損全球利益的惡性競爭。

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當(dāng)前美國主流安全觀的悖論正在于此。一方面美國為爭奪“領(lǐng)袖地位”需要在各個議題上加強影響力，另一方面美國決策圈又以“絕對安全”為優(yōu)先目標(biāo)，其他議題都為其讓路。真正的“自由國際秩序”理應(yīng)具有格局多極化、議題多元化等特征，美國需要回應(yīng)各國的多元訴求，尊重各國在政策和價值觀上的差異。但美國戰(zhàn)略的核心仍然是單極霸權(quán)，這要求盟友為美國的地緣戰(zhàn)略做出犧牲。在一個多維度全球性挑戰(zhàn)頻發(fā)的時代，執(zhí)迷單極霸權(quán)的美國難以建設(shè)性地領(lǐng)導(dǎo)全球秩序，長期而言也難以獲得國際社會的支持。一個典型的案例是今年6月的美洲峰會，急于主導(dǎo)議程的美國拒絕邀請古巴等意識形態(tài)相異的國家，致使墨西哥等國領(lǐng)導(dǎo)人拒絕參會，進而導(dǎo)致峰會在非法移民、公共衛(wèi)生等問題上，因為利益相關(guān)方的缺席而無法取得成果。

美國以地緣對抗為核心的外交政策正因其巨大的負外部性而遭受多方質(zhì)疑，難以長期持續(xù)。美國在亞太的戰(zhàn)略部署，尤其是近期“對華核威懾”和在臺海問題上的頻繁“小動作”導(dǎo)致大國沖突風(fēng)險陡增，已引發(fā)地區(qū)國家的廣泛擔(dān)憂。在非安全領(lǐng)域，美國的遏華政策也可能自食其果，例如當(dāng)前歐美多國的通貨膨脹就與所謂“供應(yīng)鏈重塑”帶來的供給短缺有關(guān)。在氣候變化等議題上，美國的政治挑釁損害了中美兩國展開治理對話的基礎(chǔ)。美國執(zhí)意激化大國對抗的做法導(dǎo)致各國無法集中資源面對迫在眉睫的全球性挑戰(zhàn)，反而帶來核風(fēng)險和一系列新問題。

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截至2022年底，已有多國表示不尋求對華“脫鉤”，這正是冷戰(zhàn)式陣營對抗不得人心的佐證。一言以蔽之，美國越是將資源集中到大國地緣對抗，就越難以在非安全議題上展現(xiàn)負責(zé)任的大國形象，進而難以重塑國際影響力。無論中美競爭前景如何，“競贏”戰(zhàn)略很難為美國帶來“絕對安全”和“領(lǐng)導(dǎo)地位”。

究其根本，美國的“競贏”方案是冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物。由于美蘇兩陣營重疊較少，美國可以構(gòu)建一個既排除競爭對手，又足以應(yīng)對盟友共同挑戰(zhàn)的同盟體系。但當(dāng)今國際格局不存在壁壘分明的陣營，中國是國際政治、發(fā)展與治理中不可或缺的利益相關(guān)方，也是包括美西方在內(nèi)世界各國的重要合作伙伴。高度嵌入全球化體系的美國不可能繞開中國來解決日益復(fù)雜的內(nèi)外挑戰(zhàn)，也不可能通過排斥中國來達成冷戰(zhàn)式的“競贏”。

面對當(dāng)前高度不確定的國際環(huán)境，部分美國決策者將中國視為一系列內(nèi)外困境的根源，因此決心在短時間內(nèi)不擇手段地“競贏”中國。但美國決策者應(yīng)該認識到，從烏克蘭危機到經(jīng)濟、疫情等全球性挑戰(zhàn)，事實上都與美國“重對抗、輕合作”的大國競爭方略有關(guān)。相比中國，過時的冷戰(zhàn)式安全觀才是美國“重建更好世界”的重大阻礙。

圖片來源：中國日報

本文英文版標(biāo)題為 "Washington must dust away Cold War cobwebs"

責(zé)編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗