導(dǎo)讀

《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》及《國家安全戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，美國—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會于12月中旬召開。這些戰(zhàn)略宣稱重新定位美非關(guān)系，而事實上，美國在發(fā)展與非洲的關(guān)系上充其量只是三心二意。相比之下，中國促成中非合作論壇和“一帶一路”倡議，以全面戰(zhàn)略布局結(jié)合非洲優(yōu)先發(fā)展事項，中非合作在過去幾十年里取得了重大進展。

作者：格特（Gert Grobler）

浙江師范大學(xué)非洲研究院高級研究員

南非國際關(guān)系與合作部原高級外交官

12月13日至15日，美國—非洲領(lǐng)導(dǎo)人峰會在美國華盛頓召開。根據(jù)美國政府的說法，這次峰會是拜登政府履行“對非承諾”的實踐，“為美非國家之間的新聯(lián)合倡議提供一個論壇”。拜登總統(tǒng)共邀請了除馬里、布基納法索、蘇丹和幾內(nèi)亞之外的50個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人。美國辯解稱，未邀請這四個國家是因為它們的非盟成員國身份已經(jīng)過期。

這次峰會是在美國最近推出的《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》及《國家安全戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上召開的，這些戰(zhàn)略旨在重新定位美非關(guān)系，加速實現(xiàn)美國戰(zhàn)略目標(biāo)。

在特朗普執(zhí)政時期，美國對非洲的興趣近乎為零。隨著全球格局加速演變，面對“重新定位”美非關(guān)系的挑戰(zhàn)，美國需要以更加真誠的態(tài)度對待決定非洲未來的重大議題。而事實上，無論是特朗普政府還是拜登政府，美國在發(fā)展與非洲的關(guān)系上充其量只是三心二意。

圖片來源：視覺中國

非洲不希望看到美國前總統(tǒng)奧巴馬于2014年8月在華盛頓召開美非峰會的歷史重演，當(dāng)時非洲各國對峰會結(jié)果的反應(yīng)不溫不火。非洲各地許多人認(rèn)為，除了缺乏具體的經(jīng)濟、發(fā)展和轉(zhuǎn)型措施，2014年的美非峰會實則是針對中國日益提升的國際地位及其與非洲日趨廣泛的合作而出臺的對抗措施。

從美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會的議程來看，美國正在努力解決非洲關(guān)切，這一點頗為鼓舞人心。但美國并沒有全面地看待非洲問題，其過去的做法也并不代表“全面的、全方位的非洲戰(zhàn)略”。

非洲希望拜登政府為雙方合作描畫出清晰全面的長期愿景，與非洲聯(lián)盟《2063年議程》中提出的非洲優(yōu)先事項保持一致。值得一提的是，與會各方應(yīng)該就聯(lián)合行動達成具體計劃和協(xié)議，包括執(zhí)行這些行動所需的財政、人力和機構(gòu)資源等。

圖片來源：新華社

美國或許也預(yù)料到非洲的擔(dān)憂，在峰會議程中加入了一系列廣泛議題，包括促進新的經(jīng)濟合作、減輕新冠疫情和未來流行疾病的影響、共同努力加強區(qū)域和全球衛(wèi)生治理、促進糧食安全、維護世界和平與安全、有效應(yīng)對氣候危機等“硬”主題。當(dāng)然，美國也希望在峰會上促成“軟實力”方面的合作，比如共享價值觀以推動對民主和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展、共建公民社會、增進僑民聯(lián)系，以及促進教育和青年領(lǐng)導(dǎo)力等。

然而，令非洲深感痛心的是，美國出臺的《美國對撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》和《國家安全戰(zhàn)略》均是為了與中國、俄羅斯競爭在非洲的影響力，這種做法將取得適得其反的效果，毫無意義。特別是《國家安全戰(zhàn)略》，以一種荒謬的方式試圖實現(xiàn)中美關(guān)系“脫鉤”，美國聲稱“將優(yōu)先考慮保持對中國的持久競爭優(yōu)勢”。

非洲大陸自貿(mào)區(qū)將聯(lián)合54個國家，成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。該自貿(mào)區(qū)內(nèi)的人口迅速增長，到2050年將翻一番，非洲自貿(mào)區(qū)將使非洲的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加約4500億美元，與非洲合作的商業(yè)必要性不辯自明。盡管非洲擁有巨大的經(jīng)濟潛力，但美國在非洲傳統(tǒng)和新興合作伙伴，特別是在中國面前已經(jīng)失去了大量陣地。

圖片來源：新華社

早在2009年，中國就超過美國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。2021年中非雙邊貿(mào)易總額超過2540億美元，同比增長35%。反觀美國，2021年美非貿(mào)易額仍保持在640億美元的低水平。

美非合作面臨著美國違反經(jīng)濟承諾、缺乏必要誠意以及拜登“美國真的回歸非洲市場”的真實性等挑戰(zhàn)。相比之下，中非合作在過去幾十年里取得了重大進展。中國促成中非合作論壇和“一帶一路”倡議，以全面戰(zhàn)略布局結(jié)合非洲優(yōu)先發(fā)展事項，在非洲大陸一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增進經(jīng)濟聯(lián)系、現(xiàn)代化建設(shè)、減貧等方面不斷為非洲國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗Ｖ蟹奖局嗷プ鹬?、平等相待、共商共建、共享共贏的原則與非洲開展合作，力求取得切實成果，為非洲人民所稱贊。

中非通過中非合作論壇、共建“一帶一路”等平臺開展合作，有力推動了中非長期以來的傳統(tǒng)友好、團結(jié)互助的局面。在此基礎(chǔ)上，中非向多領(lǐng)域、具體、可衡量、互惠互利的關(guān)系轉(zhuǎn)變，并不斷蓬勃發(fā)展。

中非關(guān)系邁進了合作共贏的新時代，發(fā)展前景和發(fā)展機遇更具戰(zhàn)略性、多樣性和目標(biāo)性，正朝著共建中非命運共同體的方向前進。

圖片來源：中國日報
本文英文版標(biāo)題為 "What the US is missing in Africa"
責(zé)編：宋平 欒瑞英
編輯：劉夏
實習(xí)生馮小源、尹康君、張妙瑤、王湘玥亦有貢獻