導讀：近年來美國針對中國“一帶一路”倡議的質(zhì)疑與競爭加劇，特別是在“中間地帶”國家展開影響力爭奪。美國通過多邊合作機制和價值觀敘事，試圖削弱“一帶一路”的影響力。這一策略可能增加國際合作的不確定性，助長地緣競爭思維回歸，致使中美戰(zhàn)略競爭進一步升級。中國需加強國際動態(tài)研判、外交溝通和區(qū)域合作對接，以應對這些挑戰(zhàn)并推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：倪峰 中國社會科學院美國研究所所長

朱晨歌  中國社會科學院美國研究所助理研究員

近年來，隨著對華戰(zhàn)略競爭的烈度提升，美國對中國推行“一帶一路”的意圖及其影響的質(zhì)疑逐漸加深，對該倡議的公開批評與攻擊也日趨激烈，甚至提出各種“替代方案”，試圖與“一帶一路”抗衡。其實質(zhì)是爭奪對國際“中間地帶”的影響力。

“中間地帶”既是大國間避免直接對抗的緩沖區(qū)域，也往往是大國爭取影響力、追求戰(zhàn)略優(yōu)勢的“砝碼”。中國通過“一帶一路”等倡議完善了經(jīng)濟互聯(lián)互通，提升了中國與伙伴國的外交關(guān)系，以非掠奪性的方式加強了與“中間地帶”國家的政治互信，在“全球南方”崛起、重塑世界秩序的過程中發(fā)揮了重要作用。近來，美國也采取了一些意在強化在“中間地帶”政治存在的舉措，但其效果相較于“一帶一路”倡議，仍未達到預期，這讓美國愈加焦慮。

從奧巴馬至特朗普政府初期，美國對“一帶一路”的公開表態(tài)較少，也沒有表現(xiàn)出明顯的排斥立場，甚至時而釋放一些積極信號。美國官方的策略是有意保持一定的政策靈活性。但一個重要轉(zhuǎn)折點就是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的蓬勃發(fā)展。美國在意識到該多邊治理機制獲得了許多國家的積極參與后，逐漸認為中國具有重塑全球金融治理結(jié)構(gòu)的雄心。

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特朗普政府對“一帶一路”態(tài)度的迅速轉(zhuǎn)向是其對華戰(zhàn)略調(diào)整的前奏。在對沖“一帶一路”方面，特朗普政府形成了“少邊主義”的戰(zhàn)略邏輯。其對華方略是集中少數(shù)盟友之力，聚焦于尚有爭取潛力的“印太”地區(qū)，試圖截斷“一帶一路”的發(fā)展?jié)摿?。特朗普政府有意識地與部分歐亞、非洲地區(qū)“中間地帶”國家加強經(jīng)濟聯(lián)系，但其目標仍是增強美國的議價優(yōu)勢，維護美國核心利益，通過施壓來削弱這些國家的對華合作偏好。

特朗普下臺后，拜登政府強調(diào)借助新的區(qū)域合作機制替代、而非單邊扼殺“一帶一路”。一是攻擊“一帶一路”的激烈程度較其前任有所降級，同時逐漸轉(zhuǎn)向以第三方的視角批評“一帶一路”，以圖影響“中間地帶”國家對中方合作倡議的認知。這一舉措的目的是強調(diào)美式方案相對于中國“一帶一路”的優(yōu)越性，兜售美國的“替代方案”。 

二是通過多邊制度手段推行“替代方案”。拜登政府先后提出了“重建美好世界” (B3W)、“全球基建和投資伙伴關(guān)系” (PGII)、“印太經(jīng)濟框架” (IPEF) 等機制，延續(xù)并改造“四方安全對話”“藍點網(wǎng)絡(luò)”等此前形成的國際機制，試圖在經(jīng)貿(mào)投資、基建、供應鏈合作等方面打造排他性的“小圈子”，沖擊中方優(yōu)勢。

三是借助價值觀敘事包裝其對外政策。美國通過在多邊合作機制中強調(diào)各國在西方式政體上的共同身份，試圖借價值觀黏合其與傳統(tǒng)盟友、合作伙伴以及第三方中立國家，以此沖擊中國與“全球南方”國家的共同身份，在“中間地帶”擴大美方影響力。

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美國在“中間地帶”發(fā)起“零和”對抗，試圖借此在對華競爭中取得先手，上述激烈的博弈舉措將會導致諸多負面國際安全效應。

第一，加速當前國際合作機制失效。美國針對“一帶一路”發(fā)起對華戰(zhàn)略競爭，將會使對抗重新成為國際互動模式的主流，進而導致諸多國際機制的功能重疊、資源浪費與“零和”競爭。在“一帶一路”議題上，美國放棄了通過多邊機制與中方倡議合作對接的構(gòu)想，而是采取更高成本、更高風險的競爭策略。

第二，地緣競爭式戰(zhàn)略思維回歸。美國的競爭方式以破壞國際合作的信心和現(xiàn)狀為代價，試圖推進狹隘的美國單邊利益。換言之，美國以散布對華戰(zhàn)略焦慮的方式爭取第三方力量，試圖形成對華競爭合力。這一舉措的副產(chǎn)品，就是加強了美國相對其盟伴的不對稱優(yōu)勢，讓美國的單邊國際行為更難被約束。

第三，中美戰(zhàn)略競爭升級加劇了各國對經(jīng)濟合作前景的不確定性。美國基于本國單邊利益的對華戰(zhàn)略施壓，讓一些“中間地帶”國家在接觸“一帶一路”倡議，以及涉及競爭大國各方的其他合作倡議時更加謹慎，退守對沖方略。其中，既是美方盟伴，又想和中國加強合作的國家所受影響尤甚。

時值2024年美國大選的關(guān)鍵時刻，多名候選人都在選戰(zhàn)中提及“一帶一路”倡議對美國帶來的戰(zhàn)略沖擊，且其對外理念都強調(diào)基于“四方安全對話”等核心盟伴體系，強化“印太”合作，對抗“一帶一路”。由此可以看出，盡管兩黨的具體操作構(gòu)想存在差異，但其核心意圖都是聯(lián)合第三方國家形成對華合力，并阻遏中國在廣大“中間地帶”國家的影響力提升。

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中國“一帶一路”倡議是順應時代之變的重要舉措，面臨著外部環(huán)境中的諸多機遇與風險。其中，美國就是影響“一帶一路”倡議成效的關(guān)鍵外部變量之一。準確理解相關(guān)問題和現(xiàn)狀，是中國繼續(xù)高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)的前提。

第一，要跟蹤和研判國際動態(tài)。針對中國提出的國際合作倡議，美國歷屆政府的策略體現(xiàn)出彼此沿襲、逐步清晰的戰(zhàn)略演進線索。中美在“一帶一路”上的博弈，將長期作為大國戰(zhàn)略競爭時代這一宏大背景中的具體議題。

第二，要加強外交溝通和制度吸納。在全球基建競爭和制度競爭的背景下，中國在通過“一帶一路”倡議與發(fā)展中國家和地區(qū)開展合作時，所面臨的不確定性正在迅速提升。這要求中國有效應對，向廣大“中間地帶”國家傳遞更為可信的合作意圖，發(fā)揮比較優(yōu)勢，減少國際社會對中方國際合作理念的誤解和曲解，保持中國合作倡議對他國的高度吸引力。

第三，要增進區(qū)域合作機制對接。中國與其他大國在國際機制上的競爭管控與互利互補，正是確保大國戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定的新型場域?；凇芭f金山愿景”，中國與美國等國在區(qū)域經(jīng)濟合作制度方面，應將有效管控分歧、推進互利合作、承擔大國責任作為互動理念，在造福世界方面發(fā)揮各自優(yōu)勢，彰顯大國擔當。

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本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Focus on intermediate zones"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 劉夏