第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP21)將于11月30日至12月11日在巴黎召開(kāi)。100多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、近200個(gè)國(guó)家與會(huì)巴黎，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平將出席會(huì)議。這是繼2009年哥本哈根氣候大會(huì)后，全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力十分關(guān)鍵的一次會(huì)議，各國(guó)都非常重視。

什么是COP?

1992年聯(lián)合國(guó)在通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》時(shí)設(shè)立了締約方大會(huì)，是《公約》的最高機(jī)構(gòu)，締約方歷次大會(huì)匯集194個(gè)已批準(zhǔn)《公約》的國(guó)家和歐盟。締約方大會(huì)每年召開(kāi)一次，就公約執(zhí)行情況作總結(jié);通過(guò)決議確定規(guī)則;就新的承諾進(jìn)行談判。自2005年《京都議定書(shū)》生效起，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方大會(huì)(COP)與《京都議定書(shū)》締約方大會(huì)(CMP)同時(shí)召開(kāi)。

誰(shuí)參加COP ?

1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽約國(guó)代表，即194個(gè)國(guó)家和歐盟(歐盟再加上28個(gè)成員國(guó))。因此，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是一個(gè)全球公約。社會(huì)各方代表(包括政府組織、非政府組織、地方政府、工會(huì)、企業(yè)、科學(xué)家、青年)也參加會(huì)議。

第二十一次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP21)重要主題是什么?

2015巴黎氣候大會(huì)事務(wù)特別代表勞倫斯圖比婭娜介紹第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP21)重要主題本屆氣候大會(huì)應(yīng)該成為未來(lái)全球氣候協(xié)定(2020年后生效)談判中的里程碑，以德班會(huì)議商定的結(jié)果為主線，所有締約國(guó)(包括溫效氣體最大排放國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家)通過(guò)一項(xiàng)有約束力的普遍協(xié)議，對(duì)氣候問(wèn)題作出承諾。

COP21大會(huì)將簽署一份遏制氣候?yàn)?zāi)難，所有國(guó)家共同行動(dòng)的協(xié)會(huì)。法國(guó)會(huì)做好自己的工作，引導(dǎo)所有國(guó)家一道努力達(dá)成協(xié)議，完成2攝氏度控溫目標(biāo)。這一目標(biāo)尤其應(yīng)該考慮新的現(xiàn)實(shí)(現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量占總排放量的比例不到百分之五十)，積極實(shí)施“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“各自的能力”的基本原則。

了解巴黎氣候大會(huì)：巴黎氣候大會(huì)的目標(biāo)是什么?

所有簽約國(guó)將在巴黎大會(huì)上統(tǒng)一意見(jiàn)，達(dá)成一項(xiàng)普通協(xié)議，并與2020年付諸實(shí)施，主要目標(biāo)是將全球升溫與工業(yè)化時(shí)期相比最高不超過(guò)2攝氏度。

各締約國(guó)將就兩個(gè)方面達(dá)成一致：一是控制溫度升高，二是適應(yīng)這樣幅度的升溫。并且?guī)椭切](méi)有能力采取措施的發(fā)展中國(guó)家，為他們找到融資方式，注意清潔能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑤椭l(fā)展中國(guó)家走低碳發(fā)展道路。

——在華氣候?qū)＜?、清華大學(xué)客座研究員喜力先生

了解巴黎氣候大會(huì)：巴黎氣候變化大會(huì)為什么重要?

隨著時(shí)間的推移，氣候始終在發(fā)生變化，但近期如此規(guī)模和如此速度的氣候變化從來(lái)沒(méi)有過(guò)。世界數(shù)千名科學(xué)家聚集在一個(gè)小組和政府間氣候變化委員會(huì)證實(shí)，人類(lèi)活動(dòng)排放的溫效氣體直接導(dǎo)致地球全面升溫。數(shù)據(jù)證明，100年來(lái)，地球平均升溫0.8攝氏度，海平面大約上升20厘米。30年來(lái)北極地區(qū)面積縮小了50%;與極端氣候變化有關(guān)的自然災(zāi)害，如海嘯、干旱、颶風(fēng)，增多了三倍。如果我們不采取措施，科學(xué)家們估計(jì)在2100前，地球的的平均升溫將達(dá)4~6攝氏度，海平面上升1米，一些國(guó)家將會(huì)消失，一些島嶼也會(huì)消失，如果遇上海嘯或海洪水泛濫，人口集聚密集的沿海地帶將成為最脆弱地帶。

——在華氣候?qū)＜?、清華大學(xué)客座研究員喜力先生

巴黎氣候大會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)?

氣候談判的變與不變——國(guó)際秩序并未改變

6年前達(dá)成的《哥本哈根協(xié)議》，“要么接受協(xié)議，要么放棄”的態(tài)度使得協(xié)議不具強(qiáng)有力的法律約束力。發(fā)達(dá)國(guó)家排放占比低于發(fā)展中國(guó)家。使得發(fā)達(dá)國(guó)家在出資意愿、合作方式、減排行動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易等方面可能變得更加保守，對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展減排行動(dòng)的訴求會(huì)增加，在發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)意愿沒(méi)有顯著增加的情況下，國(guó)際氣候治理進(jìn)程可能會(huì)因此陷入僵局。但不可否認(rèn)的是，發(fā)達(dá)國(guó)家仍占有歷史排放的主要份額，人均排放格局差異依然巨大。美國(guó)自然資源研究所發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均二氧化碳排放保持在10噸左右，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家人均排放僅從2噸提升為目前的約3.2噸。最為重要的是，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局沒(méi)有改變，其掌握技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)的格局未變。因此，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，構(gòu)建公平高效的國(guó)際合作機(jī)制仍是此次氣候大會(huì)需要堅(jiān)持的。

法律談判與政治準(zhǔn)備　——巴黎氣候大會(huì)仍有重要分歧

分歧主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)。盡管現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)國(guó)家公開(kāi)反對(duì)“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但原則上的肯定，不意味著行動(dòng)上的落實(shí)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)建議，在2020年之前，發(fā)達(dá)國(guó)家至少應(yīng)該減排25%至40%。而現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的減排力度并沒(méi)有達(dá)到。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)支持的前提下，采取積極的行動(dòng)。這些“老生常談”的問(wèn)題，仍然是談判中分歧所在，也是交鋒的核心問(wèn)題之一。

國(guó)際期盼與大國(guó)承擔(dān)——大會(huì)談判需建立政治互信

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的，一是共同但有區(qū)別的原則能不能堅(jiān)持，二是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金技術(shù)支持能不能兌現(xiàn)。他認(rèn)為這是會(huì)議成功、協(xié)議達(dá)成需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，是廣大發(fā)展中國(guó)家最關(guān)切的問(wèn)題，也是建立政治互信的重要表現(xiàn)和基礎(chǔ)。

中國(guó)為全球氣候治理作出哪些貢獻(xiàn)?

應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)始終積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。正如中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所指出的，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。

中國(guó)視應(yīng)對(duì)氣候變化為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇，融應(yīng)對(duì)氣候變化于發(fā)展戰(zhàn)略中，積極探索符合國(guó)情的低碳發(fā)展道路。2014年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。今年6月，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，確立了到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。這份文件向世界宣示了中國(guó)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)目標(biāo)與政策舉措，為巴黎大會(huì)注入建設(shè)性力量。中共十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展的理念，充分展示了向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。中國(guó)決心、中國(guó)行動(dòng)得到國(guó)際社會(huì)的普遍贊賞。德國(guó)總理默克爾稱(chēng)中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上“邁出了勇敢的步伐”，強(qiáng)調(diào)中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)體，是第一個(gè)作出類(lèi)似承諾的新興市場(chǎng)國(guó)家。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華教授說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的生態(tài)文明已經(jīng)做得很好，水電裝機(jī)容量和發(fā)電量世界第一，風(fēng)電裝機(jī)容量和發(fā)電量世界第一，太陽(yáng)能生產(chǎn)能力世界第一，純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展速度也處于全球領(lǐng)先地位。

中國(guó)多次對(duì)碳減排表態(tài)

早在2009年，時(shí)任總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在會(huì)議中，中方第一次以約束性指標(biāo)的方式宣布了中國(guó)的碳減排目標(biāo)：到2020年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%-45%。

2014年9月23日，國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)，在峰會(huì)全會(huì)上發(fā)表題為《凝聚共識(shí)落實(shí)行動(dòng)構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系》的講話。新華社記者丁林 攝

在2014年9月份哥本哈根氣候峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗代表中方，許諾將采取行動(dòng)解決氣候變化問(wèn)題，表示到2020年將大幅減少溫室氣體排放量，還將提供600萬(wàn)美元(約4680萬(wàn)港元)的資金，協(xié)助聯(lián)合國(guó)建立氣候變化的南南合作基金。

資料圖

據(jù)海外網(wǎng)報(bào)道，2014年11月12日，中美簽署有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源合作的聯(lián)合聲明，達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，中國(guó)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量從2030年左右開(kāi)始減少。這勢(shì)必對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局乃至全球能源格局都產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

資料圖 CFP

中國(guó)政府在APEC會(huì)議期間發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化的重要文件：《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，擬借APEC會(huì)議全球影響力表明中國(guó)在控制碳排放、應(yīng)對(duì)全球氣候變化方面的堅(jiān)定決心：中國(guó)有能力，也有信心將“APEC藍(lán)”永久保持下去。

中國(guó)對(duì)巴黎大會(huì)成果的四點(diǎn)期待

一要堅(jiān)持原則。巴黎協(xié)議應(yīng)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的原則和規(guī)定，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。

二要全面均衡。不僅就2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制作出安排，也要處理好2020年前的行動(dòng)力度問(wèn)題。應(yīng)同等處理緩減、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等要素。

三要引領(lǐng)方向。向世界發(fā)出向綠色低碳發(fā)展的明確信號(hào)，將節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化轉(zhuǎn)化為各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障能源安全、降低氣候風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

四要提供保障。發(fā)達(dá)國(guó)家要履行在資金和技術(shù)方面的義務(wù)，并在2020年后持續(xù)提高支持力度。

(綜合整理于法國(guó)在您身邊，中國(guó)氣象報(bào)社，中新網(wǎng)，人民網(wǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))