導(dǎo)讀：近期在里約召開(kāi)的G20峰會(huì)，為巴西推動(dòng)自己的全球議程提供了機(jī)會(huì)。中國(guó)是巴西最大的貿(mào)易和投資伙伴，雙方的發(fā)展理念相近，在國(guó)際事務(wù)中立場(chǎng)相似，尤其是在南南合作和重大國(guó)際議題上保持共識(shí)。通過(guò)深化與中國(guó)的合作，巴西希望在G20中更有效地推進(jìn)更公平的多極化全球治理，推動(dòng)“全球南方”的議題。在“一帶一路”合作框架下，巴西以及更廣泛的拉美地區(qū)將有機(jī)會(huì)迎來(lái)更大發(fā)展。

最近召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán) (G20) 峰會(huì)主題是“建設(shè)公正的世界和可持續(xù)發(fā)展的地球”，這為巴西在關(guān)鍵時(shí)刻塑造全球議程提供了獨(dú)特的機(jī)會(huì)。這一角色遠(yuǎn)不只是象征性的——和一些其他組織不同，G20沒(méi)有常設(shè)秘書(shū)處，也沒(méi)有成文憲章，而是完全由主席國(guó)來(lái)確定優(yōu)先事項(xiàng)，協(xié)調(diào)倡議，推動(dòng)相關(guān)討論。這一次，巴西的領(lǐng)導(dǎo)人成為了這一全球論壇的引領(lǐng)者。G20經(jīng)濟(jì)體占世界GDP的85%以上、國(guó)際貿(mào)易的四分之三、全球人口的三分之二。

G20的問(wèn)世，源于對(duì)西方主導(dǎo)的全球資本主義危機(jī)的回應(yīng)。它最初是在1999年以財(cái)長(zhǎng)會(huì)議的形式出現(xiàn)的，目的是為了應(yīng)對(duì)1998年亞洲“金融風(fēng)暴”。這場(chǎng)危機(jī)凸顯了全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的跨國(guó)屬性——尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響巨大。雖然類似G20這樣的概念誕生于西方，但由主要發(fā)達(dá)國(guó)家組成的七國(guó)集團(tuán) (G7) 領(lǐng)導(dǎo)人最初對(duì)它卻并不感冒——他們更偏愛(ài)“小圈子”，以便于實(shí)時(shí)觀察和掌控。然而，2008年美國(guó)引發(fā)的全球金融危機(jī)，暴露出西方國(guó)家在穩(wěn)定市場(chǎng)和單獨(dú)應(yīng)對(duì)危機(jī)方面的能力有限，全球?qū)⒏甙菪缘暮献鳈C(jī)制的呼聲日益高漲。G20于2008年舉行了首次元首峰會(huì)，最終演變?yōu)橐粋€(gè)“危機(jī)指導(dǎo)小組”，匯集了世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，包括在解決全球問(wèn)題時(shí)不能再被邊緣化的新興經(jīng)濟(jì)體。至此，G20的宗旨已經(jīng)超越了金融范疇，涵蓋了氣候變化、經(jīng)濟(jì)不平等和可持續(xù)發(fā)展等緊迫的全球問(wèn)題。

巴西是拉美歷史上“粉紅浪潮”的重要參與者，也是南南合作的引領(lǐng)者、多極化的倡導(dǎo)者，有能力使G20在應(yīng)對(duì)這些全球性挑戰(zhàn)方面更具包容性和有效性。

“粉紅浪潮”：20世紀(jì)末，拉美地區(qū)掀起了一波左翼運(yùn)動(dòng)的高潮，大量左翼政黨在選舉中獲勝并上臺(tái)執(zhí)政，這一現(xiàn)象被西方媒體和學(xué)界稱作“粉紅浪潮” (Pink Tide)。這股浪潮在2015年左右退卻。

最初，G7曾被設(shè)想為全球治理的引領(lǐng)者，但它的合法性隨著時(shí)間的推移而減弱。它的精英組成和排外特征反映了狹隘的西方利益，招致了不少關(guān)于“排除了主要新興經(jīng)濟(jì)體”的批評(píng)。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，G7將俄羅斯剔除，進(jìn)一步暴露出了排他性。其作為西方國(guó)家集團(tuán)的特征更加明顯，而與一個(gè)真正符合人類共同命運(yùn)的全球聯(lián)盟角色漸行漸遠(yuǎn)。相比之下，G20包含了更廣泛的聲音，為應(yīng)對(duì)氣候變化和不平等等當(dāng)今復(fù)雜的跨國(guó)挑戰(zhàn)提供了必要的平衡性和包容性。

巴西領(lǐng)導(dǎo)人可以在G20中發(fā)揮關(guān)鍵作用，更加強(qiáng)調(diào)“全球南方”的觀點(diǎn)，推動(dòng)這一南北合作平臺(tái)更加民主化。巴西在《生態(tài)轉(zhuǎn)型計(jì)劃》中正式提出了包容性、可持續(xù)發(fā)展的承諾，該計(jì)劃以其雄心勃勃的目標(biāo)贏得了全球關(guān)注，并與中國(guó)的生態(tài)文明愿景產(chǎn)生了深刻的共鳴。2023年，巴西91%的電力來(lái)自清潔能源，這一比例十分驚人，遠(yuǎn)超全球平均水平，甚至超過(guò)了巴西自己設(shè)定的到2030年達(dá)到84%的目標(biāo)。它還將亞馬遜雨林的砍伐率降至六年來(lái)的最低水平，在保護(hù)地球上最大的雨林方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

除了在環(huán)境方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用外，巴西還倡導(dǎo)漸進(jìn)式改革，以減少不平等，增強(qiáng)全球治理的包容性。巴西總統(tǒng)盧拉提議征收2%的“億萬(wàn)富翁稅”，以打擊全球不平等現(xiàn)象，并再次呼吁對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行改革，推動(dòng)提升安理會(huì)的有效性和廣泛代表性，特別是考慮到安理會(huì)最近未能解決巴以沖突等緊迫的全球危機(jī)。這些建議與中國(guó)的全球發(fā)展倡議和全球安全倡議遙相呼應(yīng)。

與此同時(shí)，巴西持續(xù)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和領(lǐng)導(dǎo)地位也與密切的中巴關(guān)系有關(guān)。中國(guó)是巴西最大的出口目的地，從2007年到2023年，中國(guó)在巴西的外國(guó)直接投資總額為733億美元，其中電力部門(mén)投資所占比重很高。鑒于巴西最近面臨的能源挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。中國(guó)也是巴西最大的農(nóng)產(chǎn)品出口目的地之一，對(duì)占巴西GDP近25%的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)至關(guān)重要。習(xí)近平主席在G20峰會(huì)期間訪問(wèn)巴西，是進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鼓勵(lì)巴西參與“一帶一路”倡議的良機(jī)。事實(shí)上，在習(xí)主席訪問(wèn)之前，就已經(jīng)有跡象表明巴西有意同中國(guó)加強(qiáng)開(kāi)放合作，例如同意引進(jìn)上海垣信衛(wèi)星科技有限公司為巴西地區(qū)提供衛(wèi)星通信服務(wù)。盡管巴西在10月份對(duì)亞洲進(jìn)口的鋼鐵和光纖電纜征收了新關(guān)稅，但這一合作姿態(tài)表明巴西認(rèn)識(shí)到了中國(guó)的戰(zhàn)略重要性。

中巴合作是更廣泛的中國(guó)-拉美合作的一個(gè)縮影?；A(chǔ)設(shè)施不足、互聯(lián)互通薄弱仍然是拉美地區(qū)發(fā)展的重大障礙。拉美基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大，估計(jì)每年需要2500億美元的投資。作為拉美最大的經(jīng)濟(jì)體，巴西曾經(jīng)通過(guò)南美洲國(guó)家聯(lián)盟框架下的南美洲區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議（現(xiàn)已失效），來(lái)領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)國(guó)家促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。然而近十幾年來(lái)，一系列經(jīng)濟(jì)和政治挑戰(zhàn)影響了巴西的實(shí)力，導(dǎo)致其維持自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和支持區(qū)域發(fā)展的資源不足。通過(guò)“一帶一路”倡議與中國(guó)合作，可能是滿足這些基礎(chǔ)設(shè)施需求的關(guān)鍵。如果巴西對(duì)正式加入“一帶一路”合作機(jī)制猶豫不決，不僅會(huì)阻礙其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有違其作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的角色，不利于其在全球舞臺(tái)上提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

人們一定會(huì)注意到，巴西和中國(guó)的外交政策目標(biāo)之間存在著強(qiáng)大的協(xié)同作用。兩國(guó)都是金磚國(guó)家成員，在巴以、俄烏危機(jī)等重大國(guó)際問(wèn)題上立場(chǎng)相近，都主張建立公平正義的多極化世界。這種協(xié)同關(guān)系有力支撐了巴西的G20議程，是對(duì)南南合作和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的進(jìn)一步承諾。通過(guò)與中國(guó)更密切地接觸，巴西可以擴(kuò)大其在塑造公正、多極世界秩序方面的作用，并將“全球南方”的聲音帶到最前沿。

高端智慧傳播與交流

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Rio de Janeiro pivot point"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 劉夏

編輯：張釗