導(dǎo)讀：今年11月的三場(chǎng)重要會(huì)議——APEC峰會(huì)、G20峰會(huì)和COP29，議題涵蓋氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、全球治理等迫切需要國(guó)際合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。各國(guó)必須為解決這些全球性問題作出自己的貢獻(xiàn)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。隨著特朗普在今年美國(guó)大選中勝出，未來美國(guó)將對(duì)全球多邊主義發(fā)展構(gòu)成重大不利因素。在這種情況下，“全球南方”更需加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，獨(dú)立面對(duì)挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家將設(shè)計(jì)更具包容性的國(guó)際秩序，而金磚國(guó)家有資格領(lǐng)導(dǎo)這一進(jìn)程。

這個(gè)月，三場(chǎng)重要的全球性會(huì)議接連召開：11月13日至15日，亞太經(jīng)合組織 (APEC) 峰會(huì)在秘魯舉行；11月11日至22日，第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) (COP29) 在阿塞拜疆舉行；11月18日至19日，二十國(guó)集團(tuán) (G20) 峰會(huì)在巴西舉行。

阿塞拜疆作為COP29的主席國(guó)，確定了兩個(gè)行動(dòng)支柱：一是“提升雄心”，旨在擴(kuò)大雄心勃勃且透明的國(guó)家計(jì)劃實(shí)施；二是“促進(jìn)行動(dòng)”，重點(diǎn)關(guān)注金融在提供資源以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)方面的作用。

APEC峰會(huì)以“賦權(quán)、包容、增長(zhǎng)”為口號(hào)，將優(yōu)先加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)亞太地區(qū)各國(guó)人民的繁榮和福祉。此次峰會(huì)討論的內(nèi)容涵蓋貿(mào)易和投資領(lǐng)域，以促進(jìn)包容和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。此外峰會(huì)還討論了創(chuàng)新和數(shù)字化領(lǐng)域，以推動(dòng)全球正規(guī)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)有韌性的可持續(xù)增長(zhǎng)。

本屆巴西G20峰會(huì)的第一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)是抗擊饑餓、極端貧困和社會(huì)不平等，第二個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)和全球能源轉(zhuǎn)型的緊迫性，第三個(gè)討論重點(diǎn)是借力G20，推動(dòng)巴西的全球治理改革議程，主要是金融組織的改革，以反映“全球南方”國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，這些國(guó)家大多還是歐洲國(guó)家的殖民地，在國(guó)際舞臺(tái)上毫無地位可言，然而今天，形勢(shì)已經(jīng)完全不同。

由此可見，11月的這三場(chǎng)重要會(huì)議，核心在于環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、人類尊嚴(yán)以及更高效的全球治理。這四項(xiàng)議題都迫切需要國(guó)際合作，并以更公正的方式重組國(guó)際經(jīng)濟(jì)。各國(guó)都必須為了解決這些問題作出自己的貢獻(xiàn)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并充分利用各種可能性。當(dāng)然，對(duì)所有國(guó)家完全“一視同仁”是不可能的。例如，要求巴布亞新幾內(nèi)亞承擔(dān)與英國(guó)相當(dāng)?shù)臏厥覛怏w排放責(zé)任，顯然有失公允。

必須再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)際協(xié)調(diào)對(duì)于克服全球性重大問題至關(guān)重要。污染和溫室氣體不受國(guó)界限制；數(shù)百萬饑餓和絕望的人們因無法在原居住地獲得良好的生活環(huán)境而被迫背井離鄉(xiāng)；氣候變化導(dǎo)致的洪水、颶風(fēng)或持續(xù)多年的嚴(yán)重干旱更加劇了這一問題?？纯疵绹?guó)南部邊境正在發(fā)生的情況：墨西哥人、危地馬拉人、薩爾瓦多人和洪都拉斯人為了追求更好的生活而試圖移民，而美國(guó)最主要的應(yīng)對(duì)手段就是鎮(zhèn)壓和關(guān)閉邊境。作為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)并未采取行動(dòng)來從根本上解決移民問題。美國(guó)政府也并未支持任何重大的國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目來幫助中美洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

在11月5日舉行的美國(guó)總統(tǒng)選舉中，特朗普再次獲勝，這對(duì)多邊主義的發(fā)展而言不是個(gè)好消息。他在首個(gè)任期以及本屆總統(tǒng)競(jìng)選期間所作的承諾表明，“全球南方”國(guó)家未來可能不得不在沒有美國(guó)支持的情況下應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)，因此它們必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，“抱團(tuán)取暖”。畢竟，特朗普已多次表示將放棄清潔能源政策，轉(zhuǎn)而支持化石燃料。在7月的共和黨全國(guó)代表大會(huì)上，特朗普曾說：“我將降低能源成本……鉆井！繼續(xù)鉆井！”

特朗普新政府將繼續(xù)在貿(mào)易和供應(yīng)鏈方面阻礙多邊主義。它還承諾將優(yōu)先考慮美國(guó)的產(chǎn)業(yè)，并對(duì)中國(guó)以及包括其盟友在內(nèi)的所有國(guó)家實(shí)施新一輪進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)。此外，特朗普還表示要在《美加墨協(xié)定》續(xù)簽談判中采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)。更不用說特朗普在第一屆任期內(nèi)曾使世界貿(mào)易組織陷入癱瘓，而繼任的拜登維持了他的立場(chǎng)。

最后，新一屆美國(guó)政府將對(duì)全球?qū)で蠹w解決方案的努力產(chǎn)生負(fù)面影響。以史為鑒，特朗普在第一屆任期內(nèi)就帶領(lǐng)美國(guó)退出了世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以及《巴黎協(xié)定》。

秘魯APEC峰會(huì)、阿塞拜疆COP29大會(huì)以及巴西G20峰會(huì)的東道國(guó)必須盡力確保各國(guó)的承諾能夠落到實(shí)處，以防將來美國(guó)“翻臉不認(rèn)賬”，因?yàn)榘莸钦度卧诩?，美?guó)在這三場(chǎng)大會(huì)中的角色只是象征性的，新當(dāng)選的特朗普政府一定不會(huì)遵守那些違反“美國(guó)優(yōu)先”原則的決定。盡管如此，我們?nèi)詰?yīng)樂觀地捍衛(wèi)多邊主義。在極具挑戰(zhàn)性的局勢(shì)中，重大的積極變化也正在發(fā)生。霸權(quán)國(guó)家遠(yuǎn)離全球重大問題討論，恰好為“全球南方”設(shè)計(jì)更具包容性的國(guó)際秩序提供了絕佳機(jī)會(huì)，金磚國(guó)家完全有資格領(lǐng)導(dǎo)這一進(jìn)程。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Sign of the times"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫

責(zé)編：宋平 唐文若

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生陸添玥亦有貢獻(xiàn)